Что такое «22 на 22%» и нужно ли этого бояться?

Очертания налоговой реформы, которую так долго обсуждало правительство и экспертное сообщество, наконец-то приобрели законченный вид. Минфин остановил свой выбор на схеме «22 на 22%», что означает – именно столько российский бизнес будет платить НДС и страховые взносы. Главное финансовое ведомство страны полагает, что новые налоговые ставки пойдут только на пользу отечественному предпринимательству. Кроме того, по мнению ведомства, экономика России после вступления в силу данных поправок начнет выходить из тени. Но, как оказалось, далеко не все поддерживают подобные налоговые инициативы. Так, например, социальный блок правительства категорически против данной идеи.

Новые параметры фискальной нагрузки на бизнес глава Минфина Антон Силуанов озвучил в своем выступлении на Неделе российского бизнеса, организованного РСПП. Он объявил о своем согласии с версией, разработанной ФНС РФ, в которой ставка НДС увеличивается до 22%, а размеры страховых взносов уменьшаются до этого же значения. По сути, произошло перераспределение налоговой нагрузки. Силуанов заверил присутствующих, что снижение объема поступлений социальных платежей с лихвой компенсируется ростом налога на добавленную стоимость. При этом, от нововведений бюджет, бизнес и экономика только выиграют.

Тем не менее, Минфин хочет сохранить для отдельных отраслей имеющиеся льготы по выплатам НДС. К ним относятся: медицина, образование, сельское хозяйство и финансовый сегмент. По мнению Силуанова, пострадают от новой налоговой реформы только компании, работающие по «серым» схемам. Именно они занижают в отчетности свои обороты и соответственно не платят налоги.

На встрече с представителями отечественного бизнеса министр также подробно остановился на проблеме страховых взносов. Он согласился, что в России данный налог один из самых высоких в мире. Как следствие, предпринимательство уходит в тень. Правительство решило повернуть  механизм в обратную сторону и существенно уменьшить ставку по этому налогу. В настоящее время предприниматели платят с заработной платы своих работников 30%: 22% - в ПФР, 5,1% - в ФОМС и 2,9% - в ФСС. При этом по двум из этих платежей действует регрессивная шкала. В случае превышения ЗП нормативно установленных пределов, отчисления уменьшаются. Подобный регламент действует в отношении ПФР и ФСС. Минфин предлагает ввести единую плоскую шкалу по данным выплатам, тем самым облегчить бизнесу отчетность и упростить администрирование.

Теперь ведомству Силуанова надо согласовать новый налоговый проект с социальным блоком, который не очень рад уменьшению ставки страховых взносов. Особенно критикует новый подход Минфина Максим Топилин – глава Минтруда. Он обеспокоен увеличением трансферта из бюджета в ПФР. С его слов, правительство сначала решает при формировании достаточного объема средств на выплаты пенсий уходить от бюджетной  зависимости, а потом рассматривает вопрос, который, наоборот, ее увеличивает. После уменьшения ставки страховых взносов до 22% в ПФР будет ежегодно возникать дефицит в размере 2,0 трлн. руб. Покрывать его надо будет только за счет государства. Правительству придется более активно заниматься балансировкой пенсионной системы и ее настройкой. Без дотаций не обойтись.

Но не только увеличение трансфертов беспокоит «критиков» новой налоговой модели Минфина. Оппоненты не очень верят в то, что схема «22 на 22» заставит отечественных предпринимателей выйти из тени. Тот же Топилин, например, уверен, что никакие изменения ставок в меньшую сторону не вынудят выйти из тени тех бизнесменов, кто не делал этого и при старых условиях. У нас и так платежи внебюджетные фонды не такие высокие. Кроме того, чуть более 10 лет назад правительство уже проводило подобный эксперимент, и снижало ставку страховых взносов до 20%. Но легальный бизнес почему-то не увеличился. Откуда тогда взялась уверенность, что получится в этот раз?

Не совсем понятно, как новая схема повлияет на инфляцию. Эксперты полагают, что в этом случае «плановый показатель в 4%» Минфину достичь будет очень проблематично. Но даже если инфляция вырастит незначительно, то уровень жизни граждан при увеличении НДС снизится однозначно. Увеличение на себя финансовой нагрузки бизнес через цены переложит на потребителей. В первую очередь, это скажется на продуктах и лекарствах

Кроме схемы «22 на 22» рассматривались и другие варианты: «21 на 22», «20 на 22» и «21 на 21». По мнению экспертов, основным аргументом в пользу предложенных Минфином «цифр» стала сравнительная оценка объема уменьшения доходной части. Если при «21 на 21», например, выпадающие доходы могут составить свыше 500,0 млрд. руб., то при «22 на 22» данный показатель в 3 раза меньше – 150,0 – 180,0 млрд. руб.

Кроме увеличения ставки НДС и уменьшения платежей в социальные фонды у Минфина есть и другие перспективные фискальные предложения: ликвидировать пошлину на экспортную нефть и нефтепродукты с 2022 по 2025 год, перенеся нагрузку на внутренние налоги, расширить зону применения инвестиционной льготы по налогу на прибыль, провести реформу налогообложения нефтяных предприятий посредством перехода от НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых) к НДД ( налог на добавленный доход) и многие другие..