Состоялось совещание о пожарной безопасности населенных пунктов, граничащих с лесами

Состоялось совещание о пожарной безопасности населенных пунктов, граничащих с лесами

3 февраля 2011 года в НЦУКСе (МЧС) состоялось межведомственное совещание о защищённости населённых пунктов, имеющих общую границу с лесными участками, и готовности сил и средств к тушению лесных пожаров, в котором приняли участие отвечающие за данный вопрос представители МЧС, Рослесхоза, Генпрокуратуры, МВД, МПР и других федеральных и региональных органов власти. Протокол и некоторые другие материалы совещания размещены на сайте МЧС (полный текст протокола приводится внизу сообщения).

Из протокола следует, что принципиально новых идей по поводу повышения защищенности населенных пунктов от пожаров на прилегающих природных территориях у МЧС и других федеральных органов власти нет, и бороться с угрозой они в основном собираются традиционными "бумажными" методами. Основной упор делается на составление так называемых "паспортов пожарной безопасности населенных пунктов", на проведение внеплановых проверок противопожарного состояния населенных пунктов, дачных товариществ и детских лагерей, и на тому подобные меры.

Вряд ли это сколько-нибудь существенно изменит ситуацию. Если у муниципальных образований нет денег на реальное обеспечение пожарной безопасности, и при этом почти любое разумное действие наталкивается на множество бюрократических препятствий - проверками делу не поможешь. Ну а паспортом пожарной безопасности пожар не остановишь - огонь неграмотный, читать не умеет и очередной бумажки вряд ли испугается.

Некоторые пункты протокола свидетельствуют о том, что руководство МЧС не представляет себе реальное положение дел с пожарами на природных территориях и в сельских населенных пунктах. Например, протокол предписывает региональным центрам МЧС "взять на учёт до 15 марта 2011 г. населённые пункты и садовые некоммерческие товарищества, подверженные угрозе распространения лесных пожаров и сельхозпалов" - но в России практически все населенные пункты подвержены угрозе распространения сельхозпалов (палов сухой травы, стерни, тростника, соломы и другой сухой травянистой растительности). Брать на учет какие-то отдельные населенные пункты бессмысленно - каждую весну практически каждое сельское поселение, и многие городские, рискуют пострадать от палов.

Основная часть протокола имеет рекомендательный характер, и, скорее всего, вообще никак не повлияет на работу тех органов государственной власти, к которым эти рекомендации имеют отношение.

Ниже приводится сам протокол.

"Протокол совместного селекторного совещания МЧС России, МВД России, Минобороны России, Минприроды России, Минтранса России, Рослесхоза и Генеральной прокуратуры Российской Федерации

г. Москва, Ситуационный зал НЦУКС, 3 февраля 2011 г.

Председательствовали:

Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору Г.Н.Кириллов

Заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Е.С.Трунов

Присутствовали:

Заместитель руководителя Федерального дорожного агентства С.Ю.Потапов

Заместитель начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации А.В.Пухов

Заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России В.Б.Степаницкий

ВрИО начальника Управления Департамента охраны общественного порядка МВД России К.Т.Полуда

Начальник отдела Департамента транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России П.Е.Аничин

Начальник отдела Департамента расквартирования войск Минобороны России С.В.Орлов

Представители иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по списку

Руководители территориальных органов МЧС России по списку

Руководители органов прокуратуры в федеральных округах и субъектах Российской Федерации по списку

Руководители МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации по списку

Руководители органов военного управления Минобороны России по списку

Представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по списку

О защищённости населённых пунктов, имеющих общую границу с лесными участками, и реализации комплекса превентивных мероприятий, направленных на предупреждение и успешное тушение лесных пожаров

(Г.Н.Кириллов, Е.С.Трунов, Ю.И.Дешевых, Ю.В.Седельников, С.А.Фёдоров, И.В.Солохов, В.Б Степаницкий, П.Е.Аничин, А.В.Пухов)

Решение:

1. МЧС России, Минприроды России, Минобороны России, Минрегиону России и Минэкономразвития России рекомендовать направить до 25 февраля 2011 г. в Рослесхоз предложения по реализации п.п. 1, 2, 4 - 8, 11 План-графика подготовки Рослесхозом нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации, утвержденного 30 декабря 2010 г. Руководителем Рослесхоза В.Н. Масляковым.

2. Рослесхозу, МВД России, Минтрансу России, Минприроды России, Минобороны России и Минрегиону России представить в МЧС России

до 10 февраля 2011 г. заключения по форме паспорта пожарной безопасности населённого пункта, подверженного угрозе распространения лесных пожаров и методическим рекомендациям по его заполнению.

3. Рослесхозу, МЧС России подготовить совместное обращение в Правительство Российской Федерации об особом порядке пожарного надзора в лесах, в части планирования проверок субъектов предпринимательской деятельности, выполняющих лесохозяйственные работы.

4. МЧС России:

а) обратиться в феврале 2011 года в Правительство Российской Федерации для получения поручения о проведении в марте-апреле 2011 года внеплановых выездных проверок противопожарного состояния населенных пунктов и садоводческих некоммерческих товариществ, подверженных угрозе распространения лесных пожаров, а также детских оздоровительных лагерей;

б) организовать в марте-апреле 2011 года внеплановые выездные проверки противопожарного состояния населенных пунктов и садоводческих некоммерческих товариществ, подверженных угрозе распространения лесных пожаров, а также детских оздоровительных лагерей;

в) обеспечить контроль готовности сил и средств гарнизонов пожарной охраны к осуществлению тушения пожаров и проведению аварийно-спасательных работ в населённых пунктах, подверженных угрозе распространения лесных пожаров, в летний сезон 2011 года;

г) разработать до 28 февраля 2011 г. график проверок территориальных органов МЧС России по реализации мероприятий, направленных на предупреждение и успешное тушение лесных пожаров;

д) обеспечить до 1 апреля 2011 г. подготовку личного состава к применению противопожарного оборудования воздушных судов с учетом проведения реорганизации авиационных воинских спасательных формирований и их комплектации гражданским персоналом;

е) оказать методическую помощь в подготовке экипажей государственной авиации Минобороны России, МВД России и ФСБ России к применению водосливных устройств при тушении лесных пожаров.

5. МЧС России совместно с Рослесхозом, МВД России, Минтрансом России, Минприроды России, Минобороны России и Минрегионом России подготовить для утверждения в марте 2011 года на заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности:

а) форму паспорта пожарной безопасности населённого пункта, подверженного угрозе распространения лесных пожаров, и методические рекомендаций по его заполнению;

б) программу работы (план-задание) межведомственных комиссий по проверке субъектов Российской Федерации по вопросам подготовки к летнему пожароопасному периоду;

в) перечень субъектов Российской Федерации, подлежащих соответствующей проверке межведомственными комиссиями из числа представителей указанных федеральных органов исполнительной власти по вопросам подготовки к летнему пожароопасному периоду.

6. Рослесхозу:

а) сформировать в субъектах Российской Федерации систему диспетчеризации охраны лесов от пожаров;

б) организовать взаимодействие с МЧС России по вопросам космического мониторинга лесных пожаров, в том числе, прогнозированию угроз населенным пунктам;

в) совместно с Минприроды России, МЧС России и Минобороны России проработать вопрос о подготовке стандарта, устанавливающего единые показатели отчетности по лесным пожарам.

7. Рекомендовать Минприроды России проработать вопрос о целевом финансировании из федерального бюджета мероприятий по охране от пожаров лесов государственных природных заповедников и национальных парков.

8. Рекомендовать МВД России:

а) принять необходимые меры по контролю над обстановкой при введении особого противопожарного режима либо режима чрезвычайной ситуации;

б) быть готовыми при возникновении чрезвычайных ситуаций организовать охрану общественного порядка;

в) совместно с территориальными органами МЧС России и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации активизировать разъяснительную работу среди населения по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

9. Начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, начальнику Главного управления МЧС России по г. Москве:

а) до 10 февраля 2011 г. направить в Департамент надзорной деятельности МЧС России предложения по форме паспорта пожарной безопасности населённого пункта, подверженного угрозе распространения лесных пожаров и методическим рекомендациям по его заполнению;

б) разработать и представить до 20 марта 2011 г. в Департамент территориальной политики МЧС России планы-графики практической отработки сводных планов привлечения сил и средств служб и организаций субъектов Российской Федерации для тушения лесных пожаров;

в) обеспечить ежемесячное опубликование сведений о населенных пунктах и садовых некоммерческих товариществах, не обеспечивших выполнение мер противопожарной защиты от распространения лесных пожаров;

г) создать в феврале 2011 года рабочие группы по подготовке проектов решений, направленных на борьбу с лесными пожарами, и утвердить планы их работы. Руководителями групп назначить первых заместителей начальников главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;

д) взять на учёт до 15 марта 2011 г. населённые пункты и садовые некоммерческие товарищества, подверженные угрозе распространения лесных пожаров и сельхозпалов;

е) принять участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию сводных планов привлечения сил и средств служб и организаций субъектов Российской Федерации для тушения лесных пожаров;

ж) организовать постоянный мониторинг готовности сил и средств служб и организаций субъектов Российской Федерации;

з) представлять материалы космического мониторинга лесных пожаров прокурорам субъектов Российской Федерации для проведения анализа причин их возникновения и развития на значительных площадях.

10. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

а) рассмотреть вопрос о создании в каждом субъекте Российской Федерации единого специализированного учреждения по охране лесов от пожаров;

б) издать нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации об утверждении перечня населённых пунктов и садовых некоммерческих товариществ, подверженных угрозе распространения лесных пожаров;

в) обеспечить к климатическим срокам начала пожароопасного сезона выполнение противопожарных мер по защите от распространения лесных пожаров населённых пунктов и садовых некоммерческих товариществ;

г) проработать вопрос подготовки и практической отработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации;

д) обеспечить готовность территориальных и функциональных систем Единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к работе в летний пожароопасный период;

е) совместно с территориальными органами МЧС России организовать взаимодействие со средствами массовой информации по доведению до населения требований пожарной безопасности в летний пожароопасный период;

ж) представлять в территориальные органы государственного пожарного надзора в двухдневный срок со дня получения протокола о лесном пожаре материалы, содержащие признаки преступления, предусмотренного частью 1 статьи 261 Уголовного кодекса Российской Федерации, с приложением справки о размерах причиненного ущерба.

Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору Г.Н. Кириллов

Заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Е.С. Трунов"