The Wall Street Journal: Подход поляков и прибалтов к отношениям с Россией страдает неконструктивностью и зачастую даже паранойей
С того момента, как Россия, не договорившись о ценах, среди зимы потрясла Европу прекращением поставок природного газа, прошел почти год. Однако между лидерами Европейского Союза, заявляющими, что для обеспечения энергетической безопасности им нужна единая политика в этой сфере, единства по поводу того, как на такие действия реагировать, по-прежнему не наблюдается, - пишет The Wall Street Journal в статье "Энергетический пресс России раскалывает Евросоюз".
Польша заявила, что сегодня заблокирует принятие мандата, который должен быть выдан делегации, представляющей 25 стран Союза, для подписания нового рамочного соглашения с Россией, если эта группа не займет жесткую позицию по возможности доступа к российским трубопроводам, по которым нефть и газ из Сибири и Центральной Азии идет в страны Евросоюза. Другие члены ЕС предпочитают на такую жесткую конфронтацию не идти.
Тупик, в который может упереться подписание нового Постоянного соглашения о сотрудничестве, стал очередным подтверждением несогласованности реакции различных стран ЕС на растущее господство и жесткость России в секторе поставок энергоносителей. Из России ЕС получает, по данным Еврокомиссии, 44 процента общего объема импорта по газу и 30 процентов - по нефти, причем в ближайшие годы эти цифры могут существенно вырасти. Варшава считает, что единственный адекватный ответ на угрозу использования Россией своего господствующего положения на газовом рынке в целях получения каких-либо коммерческих или политических выгод состоит в том, чтобы найти новых поставщиков и убедить Москву предоставить свои трубопроводные сети для использования третьими сторонами.
- Почему? Потому что нам необходим легкий доступ к обширным запасам газа, расположенным в Казахстане, Туркменистане и на Каспии, которые от нас отделены территорией России, - заявил в пятницу в Варшаве в беседе с журналистами министр экономики Польши Петр Возняк, отвечающий в правительстве за формирование энергетической политики. Сегодня центральноазиатские страны вынуждены продавать свой газ российскому монополисту "Газпрому". Далее он по российским трубопроводам идет в Западную Европу, то есть и процесс поставки потребителю, и механизм ценообразования диктует Москва.
Польша, по словам Возняка, ведет переговоры по строительству газопровода от норвежских месторождений, а также планирует соорудить на побережье Балтийского моря терминал для регазификации сжиженного газа, что позволит ей получать газ от Алжира и других поставщиков. Кроме того, Польша продавливает - правда, пока без особого успеха - проект нового газопровода, который пойдет в обход России из Центральной Азии через Каспийское море, Азербайджан, Грузию, Черное море и Украину. Проекты строительства нефте- и газопроводов из каспийского региона на Запад также активно поддерживают США.
Однако другие страны ЕС отреагировали на рост своей зависимости от России наоборот - сближением с Москвой. Например, Германия поддерживает совместное строительство силами "Газпрома" и немецких энергетических компаний прямого газопровода из России в Германию, который пройдет по дну Балтийского моря. Месяц назад голландская компания N.V. Nederlandse Gasunie, которая занимается транспортом природного газа, парафировала договор, по которому она получает целых 9 процентов компании-оператора этого газопровода, а взамен "Газпрому" обещана доля - какая, пока неизвестно - в газопроводе, по которому топливо идет из Нидерландов в Великобританию, недавно, после полного истощения собственных месторождений в Северном море, превратившуюся в чистого импортера газового топлива.
Польша и бывшие советские республики в Прибалтике, считают прямую российско-германскую газовую магистраль угрозой для себя, поскольку она обходит существующие трубопроводные сети, продолженные через их территорию. Они боятся, что, имея прямой газопровод, Россия сможет сделать с ними то же самое, что она сделала в январе с Украиной: тогда Москва, не договорившись с Украиной о ценах на газ - а, по мнению многих дипломатов и аналитиков, также вознамерившись наказать правительство Украины за политическую нелояльность, - просто прервала поставки газа и возобновила их только тогда, когда в трубах, выходящих из Украины, давление также упало и забеспокоились крупные потребители в Западной Европе. Всего в страны ЕС Россия продает 60 процентов своего газового экспорта.
По словам польского правительства, сегодня Россия распространяет подобную тактику и на страны, входящие в ЕС. В июле, когда Литва, отвергнув предложения российских компаний, продала находящийся на ее территории крупный нефтеперерабатывающий завод польской компании PKN Orlen SA, российская госкомпания, сохраняющая монополию на нефтепроводы, закрыла на ремонт питающую этот завод трубу. Чиновники утверждают, что обычно на устранение утечек уходит 48 часов, а этот нефтепровод закрыт уже в течение четырех месяцев. Кроме того, после очередного ухудшения отношений с Польшей год назад Россия объявила эмбарго на ввоз польского мяса, фруктов и овощей, заявив, что они не соответствуют российским стандартам. Это эмбарго продолжает действовать и сегодня.
Германия уже сама предложила, если Россия когда-нибудь прекратит поставки, питать Польшу газом из балтийского трубопровода. А канцлер Германии Ангела Меркель недавно отказалась от предложения президента России Владимира Путина создать двустороннее российско-германское энергетическое партнерство отдельно от ЕС. Правда, Польшу это не убедило. Когда Возняка спросили, может ли Германия что-нибудь сделать, чтобы прокладка газопровода по дну Балтийского моря больше не беспокоила Польшу, он ответил:
- Да. Забыть об этом газопроводе.
Как считает Возняк, страны ЕС демонстрируют настолько различные подходы к энергетическим отношениям с Россией, потому что все находятся в разных условиях. Например, в январе, когда "Газпром" остановил поставки газа на Украину, Польше, которая именно через Украину получает основную часть газа, пришлось на три недели приостановить газоснабжение химических заводов, то есть фактически вообще прекратить их работу. А Германия в тот момент никаких особенных неудобств не испытала, поскольку у нее газораспределительная система более устойчива и менее зависима от России.
- Мы не можем чувствовать себя спокойно, - считает Возняк.
ЕС уже много лет тщетно пытается убедить Москву ратифицировать Договор к Энергетической хартии, в соответствии с которым Россия обязалась бы соблюдать в энергетической отрасли общие инвестиционные принципы и подписать дополнительный транзитный протокол, дающий третьим сторонам право за плату передавать нефть и газ через российскую систему экспортных трубопроводов. Польша считает, что если в предложения по новому Постоянному соглашению о сотрудничестве, переговоры по которому должны начаться 24 ноября, ЕС включит только элементы, не вызывающие раздражения у обеих сторон, от этой идеи просто ничего не останется.
Еврочиновники же полагают, что в этом вопросе необходима большая гибкость.
- Смысл всего этого заключается в том, что через подписание мы, возможно, сможем выйти на новые этапы диалога, который позволит продолжить обсуждение по некоторым принципам Энергетической хартии, - полагает Ферран Тарраделлас, представитель Еврокомиссии по вопросам энергетики.
Раскол между 25 членами Европейского Союза действительно велик. В частных беседах западноевропейские дипломаты признаются, что подход поляков и прибалтов к отношениям с Россией страдает неконструктивностью и зачастую даже паранойей - ведь другие страны, в прошлом также бывшие советские сателлиты - например, Венгрия, - в отношении России настроены гораздо менее воинственно, чем Польша.
Этот раскол влияет и на решение других внешнеполитических вопросов более общего характера. Например, дипломаты, представляющие Организацию Североатлантического договора, утверждают, что Франция, Германия и некоторые другие члены НАТО не хотят поддержать заявку Грузии на вступление в этот западный военный союз, и одна из причин такой позиции - нежелание раздражать такого крупного энергетического партнера, как Москва. Польша же устами своего министра обороны Радослава Сикорского в пятницу высказала "разочарование" медленными темпами расширения НАТО.
Также стремлением Польши организовать новые маршруты поставок обусловливается ее курс на поддержку заявок транзитных стран, в частности Украины и Турции, на вступление в ЕС или хотя бы на предоставление этим странам перспективы вступления в будущем. Германия и Франция не хотят видеть эти страны в Союзе по внутриполитическим причинам и не считают, что без их принятия в ЕС диверсификацию маршрутов поставок энергии обеспечить не удастся: Германия может обо всем договориться с Россией, а Франции газ не так уж и нужен, поскольку большую часть энергии она вырабатывает на атомных электростанциях.
Польша заявила, что сегодня заблокирует принятие мандата, который должен быть выдан делегации, представляющей 25 стран Союза, для подписания нового рамочного соглашения с Россией, если эта группа не займет жесткую позицию по возможности доступа к российским трубопроводам, по которым нефть и газ из Сибири и Центральной Азии идет в страны Евросоюза. Другие члены ЕС предпочитают на такую жесткую конфронтацию не идти.
Тупик, в который может упереться подписание нового Постоянного соглашения о сотрудничестве, стал очередным подтверждением несогласованности реакции различных стран ЕС на растущее господство и жесткость России в секторе поставок энергоносителей. Из России ЕС получает, по данным Еврокомиссии, 44 процента общего объема импорта по газу и 30 процентов - по нефти, причем в ближайшие годы эти цифры могут существенно вырасти. Варшава считает, что единственный адекватный ответ на угрозу использования Россией своего господствующего положения на газовом рынке в целях получения каких-либо коммерческих или политических выгод состоит в том, чтобы найти новых поставщиков и убедить Москву предоставить свои трубопроводные сети для использования третьими сторонами.
- Почему? Потому что нам необходим легкий доступ к обширным запасам газа, расположенным в Казахстане, Туркменистане и на Каспии, которые от нас отделены территорией России, - заявил в пятницу в Варшаве в беседе с журналистами министр экономики Польши Петр Возняк, отвечающий в правительстве за формирование энергетической политики. Сегодня центральноазиатские страны вынуждены продавать свой газ российскому монополисту "Газпрому". Далее он по российским трубопроводам идет в Западную Европу, то есть и процесс поставки потребителю, и механизм ценообразования диктует Москва.
Польша, по словам Возняка, ведет переговоры по строительству газопровода от норвежских месторождений, а также планирует соорудить на побережье Балтийского моря терминал для регазификации сжиженного газа, что позволит ей получать газ от Алжира и других поставщиков. Кроме того, Польша продавливает - правда, пока без особого успеха - проект нового газопровода, который пойдет в обход России из Центральной Азии через Каспийское море, Азербайджан, Грузию, Черное море и Украину. Проекты строительства нефте- и газопроводов из каспийского региона на Запад также активно поддерживают США.
Однако другие страны ЕС отреагировали на рост своей зависимости от России наоборот - сближением с Москвой. Например, Германия поддерживает совместное строительство силами "Газпрома" и немецких энергетических компаний прямого газопровода из России в Германию, который пройдет по дну Балтийского моря. Месяц назад голландская компания N.V. Nederlandse Gasunie, которая занимается транспортом природного газа, парафировала договор, по которому она получает целых 9 процентов компании-оператора этого газопровода, а взамен "Газпрому" обещана доля - какая, пока неизвестно - в газопроводе, по которому топливо идет из Нидерландов в Великобританию, недавно, после полного истощения собственных месторождений в Северном море, превратившуюся в чистого импортера газового топлива.
Польша и бывшие советские республики в Прибалтике, считают прямую российско-германскую газовую магистраль угрозой для себя, поскольку она обходит существующие трубопроводные сети, продолженные через их территорию. Они боятся, что, имея прямой газопровод, Россия сможет сделать с ними то же самое, что она сделала в январе с Украиной: тогда Москва, не договорившись с Украиной о ценах на газ - а, по мнению многих дипломатов и аналитиков, также вознамерившись наказать правительство Украины за политическую нелояльность, - просто прервала поставки газа и возобновила их только тогда, когда в трубах, выходящих из Украины, давление также упало и забеспокоились крупные потребители в Западной Европе. Всего в страны ЕС Россия продает 60 процентов своего газового экспорта.
По словам польского правительства, сегодня Россия распространяет подобную тактику и на страны, входящие в ЕС. В июле, когда Литва, отвергнув предложения российских компаний, продала находящийся на ее территории крупный нефтеперерабатывающий завод польской компании PKN Orlen SA, российская госкомпания, сохраняющая монополию на нефтепроводы, закрыла на ремонт питающую этот завод трубу. Чиновники утверждают, что обычно на устранение утечек уходит 48 часов, а этот нефтепровод закрыт уже в течение четырех месяцев. Кроме того, после очередного ухудшения отношений с Польшей год назад Россия объявила эмбарго на ввоз польского мяса, фруктов и овощей, заявив, что они не соответствуют российским стандартам. Это эмбарго продолжает действовать и сегодня.
Германия уже сама предложила, если Россия когда-нибудь прекратит поставки, питать Польшу газом из балтийского трубопровода. А канцлер Германии Ангела Меркель недавно отказалась от предложения президента России Владимира Путина создать двустороннее российско-германское энергетическое партнерство отдельно от ЕС. Правда, Польшу это не убедило. Когда Возняка спросили, может ли Германия что-нибудь сделать, чтобы прокладка газопровода по дну Балтийского моря больше не беспокоила Польшу, он ответил:
- Да. Забыть об этом газопроводе.
Как считает Возняк, страны ЕС демонстрируют настолько различные подходы к энергетическим отношениям с Россией, потому что все находятся в разных условиях. Например, в январе, когда "Газпром" остановил поставки газа на Украину, Польше, которая именно через Украину получает основную часть газа, пришлось на три недели приостановить газоснабжение химических заводов, то есть фактически вообще прекратить их работу. А Германия в тот момент никаких особенных неудобств не испытала, поскольку у нее газораспределительная система более устойчива и менее зависима от России.
- Мы не можем чувствовать себя спокойно, - считает Возняк.
ЕС уже много лет тщетно пытается убедить Москву ратифицировать Договор к Энергетической хартии, в соответствии с которым Россия обязалась бы соблюдать в энергетической отрасли общие инвестиционные принципы и подписать дополнительный транзитный протокол, дающий третьим сторонам право за плату передавать нефть и газ через российскую систему экспортных трубопроводов. Польша считает, что если в предложения по новому Постоянному соглашению о сотрудничестве, переговоры по которому должны начаться 24 ноября, ЕС включит только элементы, не вызывающие раздражения у обеих сторон, от этой идеи просто ничего не останется.
Еврочиновники же полагают, что в этом вопросе необходима большая гибкость.
- Смысл всего этого заключается в том, что через подписание мы, возможно, сможем выйти на новые этапы диалога, который позволит продолжить обсуждение по некоторым принципам Энергетической хартии, - полагает Ферран Тарраделлас, представитель Еврокомиссии по вопросам энергетики.
Раскол между 25 членами Европейского Союза действительно велик. В частных беседах западноевропейские дипломаты признаются, что подход поляков и прибалтов к отношениям с Россией страдает неконструктивностью и зачастую даже паранойей - ведь другие страны, в прошлом также бывшие советские сателлиты - например, Венгрия, - в отношении России настроены гораздо менее воинственно, чем Польша.
Этот раскол влияет и на решение других внешнеполитических вопросов более общего характера. Например, дипломаты, представляющие Организацию Североатлантического договора, утверждают, что Франция, Германия и некоторые другие члены НАТО не хотят поддержать заявку Грузии на вступление в этот западный военный союз, и одна из причин такой позиции - нежелание раздражать такого крупного энергетического партнера, как Москва. Польша же устами своего министра обороны Радослава Сикорского в пятницу высказала "разочарование" медленными темпами расширения НАТО.
Также стремлением Польши организовать новые маршруты поставок обусловливается ее курс на поддержку заявок транзитных стран, в частности Украины и Турции, на вступление в ЕС или хотя бы на предоставление этим странам перспективы вступления в будущем. Германия и Франция не хотят видеть эти страны в Союзе по внутриполитическим причинам и не считают, что без их принятия в ЕС диверсификацию маршрутов поставок энергии обеспечить не удастся: Германия может обо всем договориться с Россией, а Франции газ не так уж и нужен, поскольку большую часть энергии она вырабатывает на атомных электростанциях.