Крым: невероятные расходы и радужные перспективы

Патриотическая радость от присоединения Крыма к России немного поутихла, когда стало ясно, какое количество бюджетных средств необходимо потратить на восстановление и поддержание полуострова. В обществе сейчас складывается мнение о Крыме, как о бездонной дыре, в которую улетают миллионы рублей. С другой стороны многие эксперты видят во вступлении новой республики в состав Российской Федерации исключительно положительные стороны для развития полуострова и экономическую выгоду для всей страны. Попробуем взглянуть на проблему более детально.

Дорогостоящая программа

Сведения, поступающие из правительства, довольно противоречивы. До сих пор не названо точная стоимость федеральной программы развития Крымского полуострова. Наиболее дешевый проект стоимостью около 350 миллиардов рублей с самого начала рассматривался как невыполнимый. В начале разработки программы планировались два основных пути финансирования: первый, базовый, предполагал дотации в размере 723 миллиардов рублей, второй, оптимистичный, — 978 миллиардов рублей. Министерство регионального развития РФ тем временем предложило внести существенные корректировки в изначальную программу и расширить ее финансирование до 1, 15 триллионов рублей. Инновационная инициатива Минрегиона не была поддержана правительством, и, хотя совсем недавно Сергей Аксенов, исполняющий обязанности главы АРК, уверенно называл число порядка 825 миллиардов рублей, похоже, его удалось снизить до 620 миллиардов.

Однако, неразбериха в остальных цифрах программы: планируемое повышение внутреннего регионального продукта то в 2, то в 3 раза, рост заработной платы в 5, или в 6, ли даже в 7 раз, изменяющиеся сроки выведения Крыма из статуса дотационного региона говорят о том, что окончательно принятого варианта ФЦП по Крыму еще нет. Хотя, Дмитрий Медведев заявил, что программа развития полуострова должна быть готова к началу июля этого года, а глава Минрегиона Игорь Слюняев рассказал о первых шагах начавшейся работы по восстановлению, поддержанию и строительству конкретных объектов, все говорит о том, что мы увидим новые суммы и новые сроки федеральной программы.

Самый крупный крымский проект

До сих пор ведутся споры вокруг одного из самых крупных объектов, которые планируется построить в Крыму — это мост через Керчеснкий пролив. Создание моста, соединяющего Крым с Таманским полуостровом, планировалось еще при прежней власти. Тогда встал выбор между мостом и тоннелем, но, в общем, проект оценивался в 47 миллиардов рублей. Министр транспорта РФ Владимир Соколов в марте этого года заявил, что первоначальная смета не претерпит сильных изменений и оценил проект в 50 миллиардов рублей. Однако, после предложения Владимира Путина сделать не только автомобильное, но и железнодорожное сообщение через пролив, сумма эта увеличилась до 200 миллиардов рублей. В июне этого года был названы новые цифры: Сергей Кельбах, глава Росавтодора уверен, что только на строительство моста уйдет не менее 300 миллиардов рублей, его эксплуатация же обойдется государству примерно в 800 миллионов ежегодно.

При этом, эксперты не видят особой необходимости в железнодорожном сообщении. Алексей Безбоородов, генеральный директор агентства InfraNews, который сам является уроженцем Севастополя, отмечает, что делать мост ради пассажирских перевозок нерентабельно — лучше развивать сферу воздушного и морского транспорта, — а поставки грузов в Крым не обладают достаточными масштабами для того, чтобы окупить проект. Так что, мост через Керчеснкий пролив может стать очередным красивым, однако не приносящим пользы и реальных доходов, дорогостоящим объектом. Тем не менее, Валерий Миронов, представитель НИУ ВШЭ, настроен оптимистично: он заявил, что уже сейчас предполагаемые расходы удалось снизить благодаря сотрудничеству с китайской компанией China Communication Construction Corporation. Также предполагается экономия средств путем введения гражданского контроля, направленного на пресечение коррупционной деятельности.

Сейчас бюджет Крыма оценивается, как дефицитный (полуостров теряет ежегодно около 1 миллиарда долларов), при неполном перечне необходимых для стабильного существования расходов. Эксперты полагают, что до 2025 года Россия потратит на Крым около 30 миллиардов долларов. Однако, президиум экономического совета при президенте РФ в лице ректора Российской академии Народного хозяйства и государственной службы не спешит подтверждать столь пессимистичные прогнозы. Напротив, Владимир Мау считает АРК перспективным регионом для развития экономики. По словам эксперта, в Крыму уже создан костяк любой экономики – малый и средний бизнес — в различных отраслях: туризме, сельском хозяйстве, промышленности, судостроении — в задачу правительства входит только создание правовой базы, которая не спугнула бы отчасти не легализованный бизнес, а стимулировала его развитие.

Преимущества Крыма

Помимо малого и среднего бизнеса, Крымский регион обладает рядом привлекательных для страны ресурсов.

Во-первых, его уникальное географическое положение: черноморское побережье и горы, позволяющие сохранить относительно небольшую влажность и продлить курортный сезон, оздоровительный воздух хвойных лесов создают предпосылки для работы здесь природного курорта мирового уровня при условии создания соответствующей инфраструктуры. Сейчас туризм в Крыму переживает не лучшие времена: в основном его посещают отдыхающие из России, Украины и Белоруссии, при этом наиболее подходящие для создания здравниц, санаториев и гостиниц земли находятся в частной собственности. Звание же лучшей детской здравницы при нынешнем положении может стать легендой: большинство лагерей, включая знаменитый Артек, работают только в летний период, и, к тому же, перестали отвечать стандартам и нормам отдыха для детей. Однако, при правильном и экологичном пользовании ресурсами, курорты Крыма могут приносить не меньший доход, чем получает Турция или Греция от собственных побережий.

Во-вторых, присоединение Крыма к России влечет за собой переход в ее владение всех крымских портов и военно-морских баз. Это означает, что РФ больше не нужно тратить огромные бюджетные средства (около 100 миллионов долларов в год) за аренду черноморской военно-морской базы в Севастополе и пошлины за транспортировку оборудования. Кроме того, за Россией закрепляется контроль над водным и воздушным пространством причерноморья. Теоретически, это дало возможность разорвать соглашения, подписанные в Харькове в 2010 году. Они предусматривали существенную скидку на поставку газа в Украину в обмен на продления договоры аренды Севастопольской морской базы. Сейчас необходимость в подобном договоре отпала, и цены на газ для Украины, при том, что скидка 2013 года также ранее была отменена, могут сравняться с общеевропейской стоимостью. Это дало бы России доходы от 4 до 6 миллиардов долларов в год, что полностью окупило бы любы затраты на восстановление Крыма. Практически, принятие подобной меры сейчас не представляется возможным, поскольку нынешнее положение Украины не позволит ей покупать газ по высокой цене, а сам вопрос о поднятии стоимости может спровоцировать новый международный скандал.

В-третьих, территория Крыма дает возможность проектировки альтернативного пути «Южного потока» — наиболее крупного канала поставки газа в Южную Европу. Провести газопровод через полуостров предлагал еще в 2011 году теперь уже бывший президент Украины Виктор Янукович. Однако, Газпром предпочел сотрудничество с более надежным партнером — Турцией. « Южный поток» планировалось провести через нейтральные воды в турецкой экономической зоне. Портить отношения со страной, поддерживающей Россию в Крымском вопросе, разрывом контракта сейчас было бы неразумным, как и отодвигать сроки запуска проекта. Поэтому, первая линия «Южного потока» расположится в турецких водах. А вот планы второй и последующих очередей, возможно, будут пересмотрены и обращены в стороны Крыма, что снизит стоимость программы примерно на 40 %.

В-четвертых, эксперты в области геологии заявляют о возможности разработки месторождений нефти и газа в районе крымского шельфа. Работы сейчас ведутся семфиропольской компанией Черноморнефтегаз. И если запасы нефти сравнительно небольшие, то открытые и еще неразработанные месторождения газа общим объемом 1,5-3,2 триллиона кубометров способны обеспечивать страну топливом ближайшие полторы сотни лет. Сейчас в Крыму добывается 2,4 миллиарда кубометров в год. По планам промышленников, эта цифра может возрасти до 9 миллиардов кубометров, что позволит Крыму стать экспортером газа.

В-пятых, появляется возможность расширить рыбный промысел. Правда, тут хватает проблем со значительным ухудшением экологической обстановки на Черном море.

Серьёзные финансовые проблемы

Так, все указанные преимущества, по мнению экономических экспертов, могут в ближайшее десятилетие превратить АРК из дотационного региона в республику-донор. Но пока перспективы остаются перспективами, а существующая федеральная программа требует средств. Поэтому, правительство РФ вынуждено «отбирать» финансирование у других действующих программ. Среди «жертв», отмеченных на заседании правительства министром экономического развития Алексеем Улюваевым оказались ФЦП «Жилище», которая предусматривает помощь молодым семьям в приобретении собственного жилья, «Укрепление единства российской нации», «Юг России» и программа укрепления жилья в сейсмически опасных районах. Кроме того, на время без финансирования остались другие крупные стройки страны, в частности порта в Тамани и моста через Лену в Якутске — из этих проектов по предложению президента было перечислено в фонд Крымской программы около ста миллиардов рублей.

Основная особенность программы восстановления Крыма — невозможность привлечения частного инвестирования из-за политической окраски ситуации. Сейчас перед Правительством РФ стоит задача показать мировому сообществу, что жители Крыма выиграли от присоединения к России, а для этого нужно вкладывать собственные средства. Бюджет оплатит более 90% все предполагаемых расходов: так, например, министерство природных ресурсов и экологии, по сообщению министра Сергея Донского, внесло в проект свою лепту в размере 44 миллиардов рублей.

Каким бы дорогим не оказался в итоге Крымский проект, Правительство его оплатит. Вопрос только в том, сколько действующих федеральных программ пострадает, насколько затянется строительство других, важных для страны объектов и действительно ли светлые экономические перспективы смогут возместить вложенные средства?