Что день грядущий нам готовит, или где же найти «прибавку к бюджету»?

Вероятность того, что мировая цена на нефть упадет до $30 за баррель вполне реальна. И что остается делать правительству? Какой выход из подобной ситуации может предложить российскому президенту премьер-министр Дмитрий Медведев? Все сведется к следующему – увеличение доходов за счет экспорта сырья, в первую очередь тех же нефтяных ресурсов, а в снижении бюджетных расходов должны помочь пенсионеры и государственные служащие.

Подобный негативный сценарий с приставкой «стресс», недавно обсуждался в правительстве. Разработать тактику при ценах на нефть 30-35 долл. предложил Минфин РФ. Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев, который обычно не склонен драматизировать ситуацию в этом вопросе и придерживался, как правило, оптимистических взглядов, на этот раз также немного «подсластил пилюлю» и дал свою версию негативного развития событий, программа которой, по его мнению, должна рассчитываться исходя из $40 за баррель. Этой же точки зрения придерживается и Центробанк России, который 11 сентября 2015 года дал официальную версию в отношении, так называемого, «рискового сценария» развития событий в бюджетной сфере Российской Федерации на период с 2016 по 2018 год. Расчёт данной версии сделан исходя из цены на нефть в $40 за баррель. Причем, со слов представителя финансового регулятора, на заседании правительства действительно изначально рассматривался вариант с $35. Но, потом было решено излишне не беспокоить российское население подобными прогнозами и остановились на $40.

Прогноз – дело неблагодарное

Ровно год назад, например, тот же Минэкономразвития подумал, посчитал и публично объявил, что худший сценарий, который может произойти в 2015 году –это цена за баррель нефти в $91, а курс американского доллара 40 руб. Знали бы в правительстве тогда, чем все обернется? Так что надеется на исполнение сегодняшних предсказаний, наверное, не стоит. В мировой печати уже можно найти версии, что нефть упадет совсем низко – до $25. Опять же это только прогнозы, которые хороши тем, что, как правило, не сбываются.

Нет согласия между «товарищами», а именно Минфином и Минэкономразвития, относительно базового, основного сценария, из которого будет сверстываться российский бюджет на следующий год. Первые предлагают использовать цену на нефть в $45, а ведомство Алексея Улюкаева, ка всегда, более оптимистично и настаивает на $50 за баррель.

На правительственном совещании также были озвучены и приоритеты в области формирования национального бюджета в течение последующих 3-х лет. Со слов Министра Финансов РФ основными из них должны быть следующие – уменьшение к 2018 году дефицита бюджета на 1 п.п. в год от ВВП, а также сохранение минимального уровня федеральных резервных накоплений в пределах 2,0 трлн. руб. На следующий год бюджетный дефицит планируется довести до 2,8-2,9 %, а расходную часть бюджета правительство хотело бы оставить на уровне текущего года – 15,2 трлн. руб.

Совсем недавно, еще в июне 2015 года, правительство работало над другим документом, а именно – «Основные направления бюджетной политики». Оно и тогда делало прогнозы на 2016 год. Так вот в них в бюджетные расходы была заложена сумма на 700,0 млрд. руб. больше, чем сейчас, а дефицит бюджета, который на тот момент «угадывался» правительством на уровне 2,4%, планировалось погасить из национального резервного фонда. Решение было простым и «замечательным» - взять из резерва 1,0 трлн. руб. и запустить их на бюджетные расходы. Но, вовремя остановились, осознав, что таким темпами через три года в нем ничего не останется. Так как фонд стал «неприкосновенным» финансовому регулятору пришлось искать другие варианты.

Где взять деньги

Деньги можно взять там, кто их больше всего зарабатывает – в нефтяной отрасли. Для этого быстро были приняты соответствующие законодательные поправки, в частности для нефтяников изменена расчетная форму НДПИ. «Подкрутив» в свою пользу этот показатель, государство рассчитывает на следующий год получить дополнительно 609,0 млрд. руб. – неплохая прибавка к бюджету. Правда теперь нефтяные предприятия будут отдавать родному государству 45-47% своей выручки, причем вне зависимости от цен на нефть. Раньше, существовал другой порядок – если цена на нефть ниже 40 долларов на баррель, то экспортная пошлина и НДПИ составляет 35% - это самая низкая ставка. Самая высокая ставка в 48% применялась при цене выше 110 долл. А все остальное – «плавающий» показатель.

Второй способ как-то сбалансировать бюджетную политику, как минимум, на следующий год – это сократить расходы. А тут есть «плохой» вариант и «очень плохой». Первый, он очень опасный – это «залезть в карман» к самой незащищенной части населения – пенсионерам. В правительстве рассматривается вариант, когда положенная по закону индексация страховой части пенсии, рассчитанная исходя из фактического уровня инфляции предыдущего года, будет уменьшена до 4,0 – 4,5 %. Минфин почти полгода говорит о данном сценарии, но очевидной поддержки пока не находит. Причем ведомства, отвечающие в правительстве за социальную политику, даже не хотят говорить о каких-то взаимных компромиссах – они категорически против подобного решения бюджетных проблем. И это при том, что Минэкономразвития, как раз полностью согласен с Минфином, а глава этого ведомства Алексей Улюкаев считает, что у правительства иного выхода нет. Но он все-таки есть и Минфин его также рассматривает. Для этого, как говорится, надо «холодно и тупо» сократить все бюджетные расходные статьи на 10%, кроме естественно «защищенных».

Таким образом, получается, что вся бюджетная политика России в настоящее время зависит от угадывания цены на нефть, дополнительных сборов с предприятий нефтяной отрасли, а также двух «плохих» вариантов уменьшения расходной части бюджета. Как-то не особенно воодушевляет.