Миронов: рынок национальных платежных систем развивается, но во многом вне правового поля
21.10.2010 16:26
Рынок национальных платежных систем развивается, но во многом вне правового поля. Такое заключение о развитии национального рынка высказал председатель Совета Федерации Сергей Миронов в рамках межнационального банковского совета «Новая архитектура национальной платежной системы», передает Прайм-ТАСС.
Он напомнил, что в 2009 году было выпущено 126 млн банковских карт. Он отметил, что рынок электронных денег неуклонно растет, и электронные деньги составляют большую конкуренцию кредитным организациям. «Уже давно назрело внедрение закона, регулирующего платежные системы России», — подчеркнул Миронов.
В рамках обсуждения новой архитектуры Национальной платежной системы (НПС) члены совета отметили, что в законопроекте федерального закона «О национальной платежной системе» необходимо закрепить новый понятийный аппарат. Данное обстоятельство является необходимым условием для должного правового обеспечения платежных инноваций, появившихся вследствие современного технологического развития.
По мнению участников совета, необходимо уточнить понятие «оператор платежной системы», которое определено лишь через перечисление формальных функций. Необходимо избежать исключения из правового регулирования деятельности лиц, которые фактически выполняют ключевые функции операторов платежных систем, но формально не подпадают под определение «оператор платежной системы».
Требуется также определение правовых основ института «электронных денег» и подробная регламентация отношений, связанных с их функционированием и использованием. Операторами электронных денег должны быть кредитные организации, причем действующим организациям, выпускающим электронные деньги (обязанным по электронным деньгам), должна быть предоставлена возможность продолжения деятельности в статусе небанковских кредитных организаций, либо возможность уступки прав требований и перевода долга по принятым денежным обязательствам (по электронным деньгам) кредитным организациям, имеющим право обязываться по электронным деньгам.
Кроме того, необходимо урегулирование вопросов функционирования отдельных типов платежных систем, в частности, значимых платежных систем и трансграничных платежных систем.
Члены совета также назвали важной задачей создание законодательных условий для построения комплексного механизма обеспечения стабильности и бесперебойности функционирования системы платежей и расчетов в Российской Федерации, а также защиты прав потребителей платежных услуг. Как подчеркнули члены совета, здесь самым значимым важным является требование создания системы управления рисками в платежной системе и обеспечения использования обязательств участников платежной системы по переводу денежных средств. Требуется наделить Банк России полномочиями по осуществлению надзора и наблюдения в национальной платежной системе, и установить перечень предупредительных и принудительных мер воздействия.
Члены совета также отметили, что необходимо исключить двойной надзор за деятельностью одних и тех же участников платежных систем (прежде всего, кредитных организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг).
Рынок национальных платежных систем развивается, но во многом вне правового поля. Такое заключение о развитии национального рынка высказал председатель Совета Федерации Сергей Миронов в рамках межнационального банковского совета «Новая архитектура национальной платежной системы», передает Прайм-ТАСС.
Он напомнил, что в 2009 году было выпущено 126 млн банковских карт. Он отметил, что рынок электронных денег неуклонно растет, и электронные деньги составляют большую конкуренцию кредитным организациям. «Уже давно назрело внедрение закона, регулирующего платежные системы России», — подчеркнул Миронов.
В рамках обсуждения новой архитектуры Национальной платежной системы (НПС) члены совета отметили, что в законопроекте федерального закона «О национальной платежной системе» необходимо закрепить новый понятийный аппарат. Данное обстоятельство является необходимым условием для должного правового обеспечения платежных инноваций, появившихся вследствие современного технологического развития.
По мнению участников совета, необходимо уточнить понятие «оператор платежной системы», которое определено лишь через перечисление формальных функций. Необходимо избежать исключения из правового регулирования деятельности лиц, которые фактически выполняют ключевые функции операторов платежных систем, но формально не подпадают под определение «оператор платежной системы».
Требуется также определение правовых основ института «электронных денег» и подробная регламентация отношений, связанных с их функционированием и использованием. Операторами электронных денег должны быть кредитные организации, причем действующим организациям, выпускающим электронные деньги (обязанным по электронным деньгам), должна быть предоставлена возможность продолжения деятельности в статусе небанковских кредитных организаций, либо возможность уступки прав требований и перевода долга по принятым денежным обязательствам (по электронным деньгам) кредитным организациям, имеющим право обязываться по электронным деньгам.
Кроме того, необходимо урегулирование вопросов функционирования отдельных типов платежных систем, в частности, значимых платежных систем и трансграничных платежных систем.
Члены совета также назвали важной задачей создание законодательных условий для построения комплексного механизма обеспечения стабильности и бесперебойности функционирования системы платежей и расчетов в Российской Федерации, а также защиты прав потребителей платежных услуг. Как подчеркнули члены совета, здесь самым значимым важным является требование создания системы управления рисками в платежной системе и обеспечения использования обязательств участников платежной системы по переводу денежных средств. Требуется наделить Банк России полномочиями по осуществлению надзора и наблюдения в национальной платежной системе, и установить перечень предупредительных и принудительных мер воздействия.
Члены совета также отметили, что необходимо исключить двойной надзор за деятельностью одних и тех же участников платежных систем (прежде всего, кредитных организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг).