"Время новостей": Нефтяники просят остановить энергореформу
Российские нефтяные компании сделали попытку затянуть реформирование электроэнергетики. Как сообщили вчера источники Интерфакса, уже подготовлено письмо в правительство с предложением приостановить в связи с мировым финансовым кризисом либерализацию энергорынка. Источник «Времени новостей» в одной из нефтяных компаний подтвердил существование такого письма, уточнив, что оно адресовано вице-премьеру Игорю Сечину, который курирует в правительстве топливно-энергетический комплекс.
При этом "Совет рынка", созданный для регулирования отношений на либерализованном энергорынке, вчера выступил против инициативы нефтяников, назвав неправильным искусственное замедление темпов реформы. Скорее всего, полагает источник, близкий к Минэнерго, правительство поддержит инициативу нефтяников, но представит это как небольшую задержку, а не остановку реформы -- полный отказ от либерализации ударит по инвестиционной привлекательности всей страны, ведь иностранные компании вложили в покупку ОГК и ТГК миллиарды долларов в надежде вернуть их за счет введения конкурентного рынка. Впрочем, даже отсрочка в либерализации может означать, что правительство не намерено продолжать реформу электроэнергетики ровно по тому сценарию, который был принят до финансового кризиса и который практически не учитывает интересы потребителей электроэнергии.
Опасения того, что тарифы на электроэнергию резко вырастут в результате либерализации отрасли, появились в конце прошлого -- начале этого года. Объяснение этому было простое: во-первых, инвесторы, получившие обязанность развернуть масштабное строительство энергообъектов, будут заинтересованы как можно скорее вернуть вложения, а во-вторых, в 2011 году ожидаются изменения в тарифообразовании на газ на внутреннем рынке, в результате чего стоимость топлива, возможно, существенно вырастет и «потянет» за собой цену киловатт-часа. При этом также к 2011 году планировалось завершить либерализацию энергорынка. Сейчас максимальный объем свободной торговли на нем составляет 25% от выработки каждой генерирующей компании. С 1 января он должен быть увеличен до 30%, с 1 июля -- до 50%, в 2010 году -- до 60% с 1 января и до 80% с 1 июля.
Глава ныне упраздненного РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс еще в июне не верил, что правительство сможет нарушить собственное постановление, выпущенное в апреле 2007 года, о графике либерализации электроэнергетики. В интервью «Времени новостей» он говорил: «Вообще лучший способ убить рынок -- это прекратить его развивать. В этом смысле последующее развитие рынка является важнейшей задачей. Исходя из того, что уже сделано министром, вице-премьером, председателем правительства (т.е. Сергеем Шматко, Игорем Сечиным и Владимиром Путиным. -- Ред.) за короткое время работы в новом составе, я не вижу посылов и тенденций, направленных на разрушение реформы. Не думаю, что они появятся и дальше... Отказ правительства от графика либерализации крайне маловероятно, но исключить полностью нельзя».
Конечно, к моменту ликвидации РАО экономический кризис еще не проявился в полной мере. Теперь же энергопотребление начало падать, особенно в конкурентной части рынка: по данным «Совета рынка», за вторую неделю ноября по сравнению с аналогичным периодом прошлого года оно снизилось более чем на 6%. Причины -- теплая погода, а также сокращение производства многими промышленными гигантами. По идее, как того желал г-н Чубайс, вслед за снижением спроса должны падать и цены: «Я думаю, что факт либерализации оптового рынка электроэнергии к 2011 году имеет фундаментальное значение. Дальнейшие тренды, какими бы они ни были, будут заданы рынком, то есть соотношением спроса и предложения. И только», -- говорил он «Времени новостей».
В секторе свободной торговли цены как раз и падают: за вторую неделю ноября в европейской части России они в среднем снизились на 5% (причем не только из-за снижения спроса, но и из-за большей загрузки ГЭС, АЭС и газовых ТЭЦ при одновременном снижении мощности мазутных и угольных ТЭЦ).
Однако в регулируемом сегменте (75% рынка) ничего подобного не происходит. Более того, правительство пока так и не изменило свои планы по ускоренному росту тарифов естественных монополий. И если этого не произойдет, то в ближайшие два года эти тарифы будут расти темпами, весьма сильно опережающими инфляцию.
Таким образом, правительство сейчас оказалось перед дилеммой: с одной стороны, если отпустить цены на электроэнергию, то они взлетят из-за желания энергетиков заработать как можно больше и как можно скорее, причем потребители будут вынуждены платить высокую цену, так как в стране существует дефицит электроэнергии. По этому поводу, как известно, весьма резко высказывался в июне Владимир Путин: «Ясно, что частный инвестор хочет получить как можно большую прибыль и как можно быстрее. Но я призываю всех к ответственному поведению. И скажу не очень приятные, но необходимые, как я считаю, вещи. Те, кто будет относиться безответственно к этому процессу, будет подрывать доверие граждан к тому, что мы делаем, и будет создавать проблемы, руководствуясь какими-то сиюминутными коммерческими интересами, будут сталкиваться с соответствующей реакцией. Что касается чиновников, то это будут административные санкции. Что касается безответственного поведения бизнеса, то я вам скажу прямо и, может быть, грубовато -- из желудка все достану и раздам бедным. Так и передайте всем заинтересованным лицам. Чтобы иллюзий здесь никаких не было».
С другой стороны, если отменить или отсрочить либерализацию энергорынка, то помимо проблем с инвесторами в отрасли возникнет риск высоких тарифов на электроэнергию, которые не «потянут» ни промышленники, ни бюджетники, ни население. Если в этом случае правительство инициирует снижение темпов роста тарифов, то оно сохранит спрос на более или менее приемлемом уровне. Но тогда возникнет вопрос: смогут ли энергокомпании развиваться -- реализовывать свои инвестпрограммы, направленные на преодоление дефицита энергомощностей? Когда проходила продажа активов в энергетике, новые собственники подписывали соглашения, в том числе с госкомпаниями, о том, что они обязуются к определенному сроку построить и ввести определенные энергообъекты, в противном случае они будут вынуждены либо купить мощность на рынке, либо заплатить штраф до 25% от объема инвестпроекта. Однако инвесторам удалось добиться существенной оговорки: в случае если нарушаются сроки либерализации рынка, они вообще освобождаются от каких-либо обязанностей. И именно в этой оговорке теперь таится главная опасность для надежности энергоснабжения.
Впрочем, как вчера заявил Интерфаксу зампред правления Администратора торговой системы Владимир Шкатов, «сейчас сложно дать какой-то прогноз на 2009 год (по поводу развития финансового кризиса. -- Ред.), а поэтому с 1 января мы приостанавливать либерализацию точно не будем, потому что у нас есть обязательства перед инвесторами». И добавил: «Наше мнение таково: давайте подождем до середины года, а там посмотрим». А глава «Совета рынка» Дмитрий Пономарев в качестве выхода из ситуации предложил активнее развивать программы энергосбережения у крупных потребителей, а также искать резервы внутри рынков, чтобы уменьшить финансовую нагрузку на предприятия.
Энергетики пока не хотят официально комментировать возможный отказ от продолжения реформы отрасли. Лишь исполняющий обязанности коммерческого директора ОГК-1 (которую до сих пор не удалось продать частным инвесторам) Владимир Палей заявил Интерфаксу: "Как показывает опыт 2007 и 2008 годов, принятые в тарифах цены на топливо не отражают фактические. Лишение генераторов возможности компенсировать топливные затраты на свободном рынке привело бы к прямым убыткам генкомпаний". В то же время энергетики говорят, что начали сталкиваться с неплатежами, а «Газпром», как известно, уже лоббирует нижнюю границу цены для внутреннего рынка. В случае если они не смогут перекладывать свои затраты на потребителей и в дальнейшем, то многим из них, вполне возможно, либо придется отказываться от строительства новых энергоблоков (что правительство вряд ли позволит), либо жертвовать собственной экономической эффективностью. Более вероятно, что правительство, снизив тарифы и отсрочив либерализацию, согласится ненамного сократить инвестпрограммы ОГК и ТГК (например, разрешив каждой из них не строить по одному энергоблоку). Впрочем, кабинет министров будет обсуждать ситуацию с инвестпрограммами энергокомпаний, подконтрольных государству, как ожидается, в начале декабря, и вероятно, именно тогда и будет дан ответ нефтяникам, жаждущим остановки энергореформы.
Глава Фонда энергетического развития Сергей Пикин полагает, что скорее всего правительство все же захочет посмотреть, как электроэнергетика проживет эту зиму, и на основе анализа будет принимать решение. По его мнению, проблема не столько в либерализации, сколько в отсутствии розничного рынка электроэнергии и в погоде. Если в морозы конкурентная часть рынка не покажет высокой цены и при этом не будет сбоев в энергоснабжении, то в этом случае вряд ли будут основания для пересмотра графика либерализации. А на регулируемом рынке правительству, считает он, все-таки уже пора начинать учитывать интересы потребителей электроэнергии.
При этом "Совет рынка", созданный для регулирования отношений на либерализованном энергорынке, вчера выступил против инициативы нефтяников, назвав неправильным искусственное замедление темпов реформы. Скорее всего, полагает источник, близкий к Минэнерго, правительство поддержит инициативу нефтяников, но представит это как небольшую задержку, а не остановку реформы -- полный отказ от либерализации ударит по инвестиционной привлекательности всей страны, ведь иностранные компании вложили в покупку ОГК и ТГК миллиарды долларов в надежде вернуть их за счет введения конкурентного рынка. Впрочем, даже отсрочка в либерализации может означать, что правительство не намерено продолжать реформу электроэнергетики ровно по тому сценарию, который был принят до финансового кризиса и который практически не учитывает интересы потребителей электроэнергии.
Опасения того, что тарифы на электроэнергию резко вырастут в результате либерализации отрасли, появились в конце прошлого -- начале этого года. Объяснение этому было простое: во-первых, инвесторы, получившие обязанность развернуть масштабное строительство энергообъектов, будут заинтересованы как можно скорее вернуть вложения, а во-вторых, в 2011 году ожидаются изменения в тарифообразовании на газ на внутреннем рынке, в результате чего стоимость топлива, возможно, существенно вырастет и «потянет» за собой цену киловатт-часа. При этом также к 2011 году планировалось завершить либерализацию энергорынка. Сейчас максимальный объем свободной торговли на нем составляет 25% от выработки каждой генерирующей компании. С 1 января он должен быть увеличен до 30%, с 1 июля -- до 50%, в 2010 году -- до 60% с 1 января и до 80% с 1 июля.
Глава ныне упраздненного РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс еще в июне не верил, что правительство сможет нарушить собственное постановление, выпущенное в апреле 2007 года, о графике либерализации электроэнергетики. В интервью «Времени новостей» он говорил: «Вообще лучший способ убить рынок -- это прекратить его развивать. В этом смысле последующее развитие рынка является важнейшей задачей. Исходя из того, что уже сделано министром, вице-премьером, председателем правительства (т.е. Сергеем Шматко, Игорем Сечиным и Владимиром Путиным. -- Ред.) за короткое время работы в новом составе, я не вижу посылов и тенденций, направленных на разрушение реформы. Не думаю, что они появятся и дальше... Отказ правительства от графика либерализации крайне маловероятно, но исключить полностью нельзя».
Конечно, к моменту ликвидации РАО экономический кризис еще не проявился в полной мере. Теперь же энергопотребление начало падать, особенно в конкурентной части рынка: по данным «Совета рынка», за вторую неделю ноября по сравнению с аналогичным периодом прошлого года оно снизилось более чем на 6%. Причины -- теплая погода, а также сокращение производства многими промышленными гигантами. По идее, как того желал г-н Чубайс, вслед за снижением спроса должны падать и цены: «Я думаю, что факт либерализации оптового рынка электроэнергии к 2011 году имеет фундаментальное значение. Дальнейшие тренды, какими бы они ни были, будут заданы рынком, то есть соотношением спроса и предложения. И только», -- говорил он «Времени новостей».
В секторе свободной торговли цены как раз и падают: за вторую неделю ноября в европейской части России они в среднем снизились на 5% (причем не только из-за снижения спроса, но и из-за большей загрузки ГЭС, АЭС и газовых ТЭЦ при одновременном снижении мощности мазутных и угольных ТЭЦ).
Однако в регулируемом сегменте (75% рынка) ничего подобного не происходит. Более того, правительство пока так и не изменило свои планы по ускоренному росту тарифов естественных монополий. И если этого не произойдет, то в ближайшие два года эти тарифы будут расти темпами, весьма сильно опережающими инфляцию.
Таким образом, правительство сейчас оказалось перед дилеммой: с одной стороны, если отпустить цены на электроэнергию, то они взлетят из-за желания энергетиков заработать как можно больше и как можно скорее, причем потребители будут вынуждены платить высокую цену, так как в стране существует дефицит электроэнергии. По этому поводу, как известно, весьма резко высказывался в июне Владимир Путин: «Ясно, что частный инвестор хочет получить как можно большую прибыль и как можно быстрее. Но я призываю всех к ответственному поведению. И скажу не очень приятные, но необходимые, как я считаю, вещи. Те, кто будет относиться безответственно к этому процессу, будет подрывать доверие граждан к тому, что мы делаем, и будет создавать проблемы, руководствуясь какими-то сиюминутными коммерческими интересами, будут сталкиваться с соответствующей реакцией. Что касается чиновников, то это будут административные санкции. Что касается безответственного поведения бизнеса, то я вам скажу прямо и, может быть, грубовато -- из желудка все достану и раздам бедным. Так и передайте всем заинтересованным лицам. Чтобы иллюзий здесь никаких не было».
С другой стороны, если отменить или отсрочить либерализацию энергорынка, то помимо проблем с инвесторами в отрасли возникнет риск высоких тарифов на электроэнергию, которые не «потянут» ни промышленники, ни бюджетники, ни население. Если в этом случае правительство инициирует снижение темпов роста тарифов, то оно сохранит спрос на более или менее приемлемом уровне. Но тогда возникнет вопрос: смогут ли энергокомпании развиваться -- реализовывать свои инвестпрограммы, направленные на преодоление дефицита энергомощностей? Когда проходила продажа активов в энергетике, новые собственники подписывали соглашения, в том числе с госкомпаниями, о том, что они обязуются к определенному сроку построить и ввести определенные энергообъекты, в противном случае они будут вынуждены либо купить мощность на рынке, либо заплатить штраф до 25% от объема инвестпроекта. Однако инвесторам удалось добиться существенной оговорки: в случае если нарушаются сроки либерализации рынка, они вообще освобождаются от каких-либо обязанностей. И именно в этой оговорке теперь таится главная опасность для надежности энергоснабжения.
Впрочем, как вчера заявил Интерфаксу зампред правления Администратора торговой системы Владимир Шкатов, «сейчас сложно дать какой-то прогноз на 2009 год (по поводу развития финансового кризиса. -- Ред.), а поэтому с 1 января мы приостанавливать либерализацию точно не будем, потому что у нас есть обязательства перед инвесторами». И добавил: «Наше мнение таково: давайте подождем до середины года, а там посмотрим». А глава «Совета рынка» Дмитрий Пономарев в качестве выхода из ситуации предложил активнее развивать программы энергосбережения у крупных потребителей, а также искать резервы внутри рынков, чтобы уменьшить финансовую нагрузку на предприятия.
Энергетики пока не хотят официально комментировать возможный отказ от продолжения реформы отрасли. Лишь исполняющий обязанности коммерческого директора ОГК-1 (которую до сих пор не удалось продать частным инвесторам) Владимир Палей заявил Интерфаксу: "Как показывает опыт 2007 и 2008 годов, принятые в тарифах цены на топливо не отражают фактические. Лишение генераторов возможности компенсировать топливные затраты на свободном рынке привело бы к прямым убыткам генкомпаний". В то же время энергетики говорят, что начали сталкиваться с неплатежами, а «Газпром», как известно, уже лоббирует нижнюю границу цены для внутреннего рынка. В случае если они не смогут перекладывать свои затраты на потребителей и в дальнейшем, то многим из них, вполне возможно, либо придется отказываться от строительства новых энергоблоков (что правительство вряд ли позволит), либо жертвовать собственной экономической эффективностью. Более вероятно, что правительство, снизив тарифы и отсрочив либерализацию, согласится ненамного сократить инвестпрограммы ОГК и ТГК (например, разрешив каждой из них не строить по одному энергоблоку). Впрочем, кабинет министров будет обсуждать ситуацию с инвестпрограммами энергокомпаний, подконтрольных государству, как ожидается, в начале декабря, и вероятно, именно тогда и будет дан ответ нефтяникам, жаждущим остановки энергореформы.
Глава Фонда энергетического развития Сергей Пикин полагает, что скорее всего правительство все же захочет посмотреть, как электроэнергетика проживет эту зиму, и на основе анализа будет принимать решение. По его мнению, проблема не столько в либерализации, сколько в отсутствии розничного рынка электроэнергии и в погоде. Если в морозы конкурентная часть рынка не покажет высокой цены и при этом не будет сбоев в энергоснабжении, то в этом случае вряд ли будут основания для пересмотра графика либерализации. А на регулируемом рынке правительству, считает он, все-таки уже пора начинать учитывать интересы потребителей электроэнергии.