АСВ застрахует инвесторов от банкротства профучастников рынка
В распоряжении РБК daily оказалась концепция проекта федерального закона «О компенсациях физическим лицам на финансовых рынках», разработанная ФСФР. На днях регулятор направил ее на согласование заинтересованным ведомствам. Концепция предлагает наделить функциями по обязательному страхованию инвестиций неквалифицированных инвесторов Агентство по страхованию вкладов (АСВ). При этом к агентству должны перейти активы и обязательства Федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров.
Как указывается в концепции законопроекта, функциями по обязательному страхованию предлагается наделить АСВ: «Это не только позволит существенно сократить расходы государства на создание системы страхования инвестиций, но и создать целостный механизм защиты широкого круга инвесторов на финрынках». Имущество АСВ будет формироваться за счет обязательных страховых взносов инвестирующих организаций - участников системы обязательного страхования. При этом участие в системе страхования инвестиций будет обязательным условием деятельности для участников рынка ценных бумаг (в частности УК, НПФ, ИК) при работе с физическими лицами - неквалифицированными инвесторами, подчеркивается в концепции законопроекта.
Как сказал РБК daily заместитель руководителя ФСФР Сергей Харламов, концепция законопроекта направлена на согласования в ведомства. «При этом нам удалось убедить Минфин в том, чтобы механизм выплат компенсаций инвесторам был схож с тем принципом, по которому сейчас производятся выплаты АСВ, то есть АСВ вправе рассчитывать на поддержку из федерального бюджета в том случае, если система страхования вкладов будет испытывать нехватку в деньгах», - подчеркнул Сергей Харламов. Внесение законопроекта в Госдуму ожидается в декабре.
Законопроектом не определен максимальный размер компенсаций, однако авторы концепции приводят статистику по размеру компенсаций в других странах: в США - до 500 тыс. долл. (в том числе до 100 тыс. долл. наличными), в Великобритании - до 48 тыс. фунтов стерлингов. Не указан в концепции и размер обязательных взносов для участников рынка. Однако как пояснил РБК daily источник в правительстве, в любом случае размер обязательных взносов для профучастников рынка будет меньше, чем обязательные взносы банкиров в систему страхования вкладов (0,13% от объема привлеченных вкладов).
Компенсации инвесторам планируется выплачивать в тех случаях, которые главным образом связаны с нарушением участниками рынка своих обязательств перед клиентами: в том числе «с потерей компанией способности выполнять свои обязательства перед третьими лицами», а также при совершении профучастниками уголовных нарушений. Это, как подчеркивают разработчики концепции, является международной практикой. В частности, в США компенсации выплачиваются только в случае банкротства и мошенничества, а в Великобритании компенсируют убытки, понесенные в результате мошенничества, кражи и других нарушений правил регулирующего органа.
По словам первого заместителя гендиректора АСВ Валерия Мирошникова, очевидно, что дешевле возложить функции по страхованию инвесторов на АСВ, чем создавать новую структуру. «Мы относимся к этому предложению позитивно, но все же с некоторой долей осторожности, - подчеркнул Валерий Мирошников. - К примеру, нам пока непонятно, кто будет принимать решение о размере компенсационных выплат - суд, ФСФР, АСВ и кто-то еще». К тому же, по его словам, необходимо будет сделать так, чтобы внутри АСВ фонд страхования инвесторов не пересекался с фондом по страхованию вкладов.
По мнению гендиректора УК «Ингосстрах-Инвестиции» Валерия Петрова, размер страховых взносов профучастников должен зависеть в первую очередь от объема привлеченных инвестиций физических лиц. «Разумеется, при расчете величины взноса необходимо учитывать и другие параметры, например, качество активов», - добавил г-н Петров.
Как указывается в концепции законопроекта, функциями по обязательному страхованию предлагается наделить АСВ: «Это не только позволит существенно сократить расходы государства на создание системы страхования инвестиций, но и создать целостный механизм защиты широкого круга инвесторов на финрынках». Имущество АСВ будет формироваться за счет обязательных страховых взносов инвестирующих организаций - участников системы обязательного страхования. При этом участие в системе страхования инвестиций будет обязательным условием деятельности для участников рынка ценных бумаг (в частности УК, НПФ, ИК) при работе с физическими лицами - неквалифицированными инвесторами, подчеркивается в концепции законопроекта.
Как сказал РБК daily заместитель руководителя ФСФР Сергей Харламов, концепция законопроекта направлена на согласования в ведомства. «При этом нам удалось убедить Минфин в том, чтобы механизм выплат компенсаций инвесторам был схож с тем принципом, по которому сейчас производятся выплаты АСВ, то есть АСВ вправе рассчитывать на поддержку из федерального бюджета в том случае, если система страхования вкладов будет испытывать нехватку в деньгах», - подчеркнул Сергей Харламов. Внесение законопроекта в Госдуму ожидается в декабре.
Законопроектом не определен максимальный размер компенсаций, однако авторы концепции приводят статистику по размеру компенсаций в других странах: в США - до 500 тыс. долл. (в том числе до 100 тыс. долл. наличными), в Великобритании - до 48 тыс. фунтов стерлингов. Не указан в концепции и размер обязательных взносов для участников рынка. Однако как пояснил РБК daily источник в правительстве, в любом случае размер обязательных взносов для профучастников рынка будет меньше, чем обязательные взносы банкиров в систему страхования вкладов (0,13% от объема привлеченных вкладов).
Компенсации инвесторам планируется выплачивать в тех случаях, которые главным образом связаны с нарушением участниками рынка своих обязательств перед клиентами: в том числе «с потерей компанией способности выполнять свои обязательства перед третьими лицами», а также при совершении профучастниками уголовных нарушений. Это, как подчеркивают разработчики концепции, является международной практикой. В частности, в США компенсации выплачиваются только в случае банкротства и мошенничества, а в Великобритании компенсируют убытки, понесенные в результате мошенничества, кражи и других нарушений правил регулирующего органа.
По словам первого заместителя гендиректора АСВ Валерия Мирошникова, очевидно, что дешевле возложить функции по страхованию инвесторов на АСВ, чем создавать новую структуру. «Мы относимся к этому предложению позитивно, но все же с некоторой долей осторожности, - подчеркнул Валерий Мирошников. - К примеру, нам пока непонятно, кто будет принимать решение о размере компенсационных выплат - суд, ФСФР, АСВ и кто-то еще». К тому же, по его словам, необходимо будет сделать так, чтобы внутри АСВ фонд страхования инвесторов не пересекался с фондом по страхованию вкладов.
По мнению гендиректора УК «Ингосстрах-Инвестиции» Валерия Петрова, размер страховых взносов профучастников должен зависеть в первую очередь от объема привлеченных инвестиций физических лиц. «Разумеется, при расчете величины взноса необходимо учитывать и другие параметры, например, качество активов», - добавил г-н Петров.