Европа выкинула белый флаг в «аграрной войне»

ЕС готов отказаться от экспортных субсидий фермерам, правда, при соблюдении ряда условий Страны Евросоюза готовы отменить экспортные сельскохозяйственные субсидии при условии, что их партнеры по ВТО сделают ответные шаги навстречу. Такое совместное заявление комиссаров ЕС по торговле и аграрным вопросам Паскаля Лами и Франца Фишлера до некоторой степени внесло ясность в сообщения, распространенные в понедельник ведущими информагентствами. Со ссылкой на Лами те передали, что на предстоящих в середине месяца министерской конференции в Париже и заседании Генерального совета ВТО в Женеве европейские представители официально озвучат инициативы по отказу Старого Света от предоставления экспортных субсидий своим фермерам. То есть будут выполнены требования, которые уже много лет выдвигают страны Юга – Австралия, Бразилия, Индия и примкнувшая к ним по ряду вопросов северная Канада. Инициатива Лами сразу же получила негативную оценку прежде всего во Франции, фермеры которой ныне получают наибольшие субсидии ЕС. Министр сельского хозяйства этой страны Эрве Гаймар на встрече со своими европейскими коллегами в Ирландии заявил, что такой поворот может быть очень опасен тактически и, осуществляя его, еврокомиссары превышают свои полномочия в рамках мандата на переговорах внутри ВТО. Крупнейшие фермерские профсоюзы Франции также выразили недовольство неожиданными инициативами, встревоженные голоса донеслись также из Ирландии, Бельгии и Венгрии. Ввиду этой реакции Лами и Фишлер поспешили уточнить свою позицию: субсидии предложено отменить не сразу, а по мере достижения взаимопонимания со странами-экспортерами по ряду возникших вопросов. В частности, по перестройке управления аграрной отраслью в Австралии и Канаде. В этих странах, считают в Европе, контроль государства над фермерами слишком велик, что противоречит правилам свободного рынка и нормам ВТО. Также имеются претензии к Соединенным Штатам, осуществляющим поддержку аграрного сектора в не меньших объемах, чем это делает ЕС (где только экспортные субсидии, не говоря уже о более скрытых механизмах поддержки крестьян, достигают более 50 млрд евро в год). Кивок в сторону США был сделан явно преднамеренно. Именно Вашингтон постоянно упрекал Европу в искусственном занижении цен на сельхозпродукцию за счет указанных субсидий, однако 26 апреля сам получил оформленный решением комиссии ВТО по торговым спорам такой же упрек. Комиссия признала справедливым иск Бразилии, обвинившей Штаты в недозволенной поддержке своих производителей хлопка-сырца. Благодаря субсидиям, достигавшим последнее время 3 млрд долл. в год, американские хлопкоробы смогли захватить до 40% мирового рынка этого продукта. Между тем на всю эту долю при справедливых условиях могли бы рассчитывать латиноамериканцы и африканцы, которым экспортные субсидии в принципе не нужны – дешевизна рабочей силы в соответствующих регионах и благоприятный климат дают им естественные преимущества. Разумеется, эти преимущества верны и по отношению к ЕС, а также Японии, которая тоже активно защищает своих фермеров от естественной конкуренции с производителями других стран. Само собой, по отношению к России с ее неблагоприятным климатом тем более. Однако РФ пока не входит в ВТО и может позволить себе различные защитные меры – как предусмотренные, так и не предусмотренные уставом этой организации (тем не менее общий объем поддержки сельхозпроизводителей в России на порядок ниже, чем в ЕС). В Евросоюзе же весьма озабочены растущими трениями внутри ВТО, которые грозят развалом этой организации. В сентябре из-за разногласий по сельскому хозяйству фактически был провален министерский саммит ВТО в Канкуне, и дальнейшее развитие событий заставляло участников так называемого Доха-раунда переговоров по развитию организации топтаться на месте. Понимая некоторый риск забежать вперед, мы, тем не менее, осознаем, что необходим новый импульс для переговоров и сохранения единства (ВТО) в самых существенных вопросах, – заявил Паскаль Лами, отметив, что инициатива по отмене аграрных субсидий вызвала положительную реакцию и в Европе, в частности в Германии, Голландии и даже в странах Средиземноморья. Реакцию же в странах Юга можно назвать даже радостной (представители Мексики и Бразилии заявили о долгожданном событии, которое открывает путь к успеху Доха-раунда и укреплению ВТО). Трудно сказать, как развернутся события дальше. С одной стороны, европейские министры могут и сдать своих фермеров – в конце концов, сельское хозяйство в большинстве старых членов ЕС составляет всего 1–3% от ВВП, при этом многие в Старом Свете давно сомневаются в необходимости искусственно поддерживать убыточную (в условиях глобализации) отрасль. Дескать, проще отменить поддержку, снять барьеры на пути дешевой продукции из стран Юга, выторговав в обмен у последних уступки по другим вопросам. Вместе с тем аграрное лобби в ЕС все еще достаточно сильно и способно убедить правительства и общественность, что меры по поддержке своих фермеров – важный аспект системы национальной безопасности. Ввиду этого оговорка еврокомиссаров о ликвидации субсидий при условии ответных шагов со стороны партнеров по ВТО представляется весьма важной. Перестроить систему регулирования сельским хозяйством в той же Австралии непросто, еще сложнее будет заставить изменить свою политику в аграрном вопросе администрацию США. В преддверии президентских выборов в Америке отказаться от системы экспортных субсидий – это значит навлечь на Джорджа Буша гнев массы избирателей-фермеров. Впрочем, в возникшей ситуации США не хотят и ссориться как с ЕС, так и со странами так называемой Кернской группы, и поэтому вынуждены демонстрировать стремление к сотрудничеству. Американский уполномоченный по торговле Роберт Зеллик в связи с этим назвал европейские инициативы интересными и согласующимися с волей США к большей либерализации сельскохозяйственного рынка. Я надеюсь, что дан импульс к новым, более представительным переговорам, – сказал Зеллик, не уточнив, когда эти переговоры могут закончиться. Скорее всего, это произойдет уже после выборов в США, а конкретные результаты возможных договоренностей проявятся еще позже. Слишком много внутри системы свободной торговли оказалось противоречий – слишком много времени уйдет на их преодоление.
RBC daily