ФАС утвердила дорожную карту по развитию конкуренции на рынке финансовых услуг
Федеральная антимонопольная служба по согласованию с Банком России 10 мая утвердила план мероприятий (дорожную карту) «Развитие конкуренции на рынке финансовых услуг». Соответствующее сообщение опубликовано на сайте антимонопольного ведомства.
Документ представляет собой план развития конкуренции на рынке финуслуг на ближайшую перспективу; в последующем при возникновении необходимости он будет дополняться.
Включенные в дорожную карту мероприятия в целом направлены на создание нормативных правовых условий для развития конкуренции на рынке финансовых услуг, исключения негативного влияния на состояние конкуренции действий государственных органов, сокращения возможности влияния отдельных участников рынка на общие условия обращения услуг на этом рынке и предупреждения отдельных форм недобросовестного поведения финансовых организаций. Ряд мероприятий были включены в дорожную карту по предложению профессиональных объединений финансовых организаций в результате опроса, проведенного ФАС в 2016 году.
В частности, среди мероприятий указано создание нормативно-правовых условий для ограничения доли одного кредитора, учитываемой в расчете среднерыночного значения полной стоимости потребительского кредита (займа), для снижения возможности влияния доминирующих кредиторов на стоимость соответствующих услуг. Данный пункт дорожной карты будет реализован антимонопольщиками путем подготовки доклада в правительство, срок реализации данной меры — III квартал 2017 года, следует из материалов ФАС.
Также планируется подготовка совместного с ЦБ информационного письма о практике признания актом недобросовестной конкуренции действий кредитной организации по привлечению денежных средств физических лиц в срочные банковские вклады с последующим ухудшением потребительских свойств данных вкладов по сравнению с первоначально заявленными (III квартал 2017-го).
Помимо этого ФАС планирует проверить порядок и условия доступа финансовых организаций к информационным системам органов государственной власти и государственных внебюджетных фондов (III квартал).
Ряд мер направлены на исключение неоправданных преимуществ для отдельных платежных организаций и обеспечение развития ценовой конкуренции при приеме платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги (IV квартал 2017-го) и на установление единых правил организации приема платы за государственные и муниципальные услуги, ЖКУ с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, а также на установление прозрачных и недискриминационных условий доступа платежных организаций на этот рынок (I квартал 2018-го).
Предполагается разработать меры, направленные на повышение информированности граждан и хозяйствующих субъектов обо всех предусмотренных способах получения пенсий и иных социальных выплат, а также о возможности оказания услуг в рамках осуществления таких выплат (IV квартал 2017 года). ФАС и ее территориальные органы издадут ненормативные акты для предупреждения и пресечения антиконкурентных практик при организации получения гражданами пенсий и иных социальных выплат (II квартал 2017 года и в последующем по мере необходимости).
Планируется провести анализ и разработать предложения, направленные на расширение перечня лиц, которые могут выполнять функции представителей страховых организаций по ОСАГО в субъектах РФ (III квартал 2017 года), а также разработать предложения по совершенствованию порядка определения средней стоимости запчастей, материалов и нормочаса работ для проведения восстановительного ремонта поврежденных транспортных средств при ОСАГО (II квартал). ФАС предложит Центробанку скорректировать методику определения цен на ремонт по ОСАГО
Федеральная антимонопольная служба России во II квартале 2017 года разработает предложения по совершенствованию методики порядка определения средней стоимости запчастей, материалов и нормо-часа работ для проведения восстановительного ремонта по ОСАГО. Об этом говорится в опубликованной на сайте ФАС дорожной карте по развитию конкуренции на рынке финансовых услуг.
В III квартале 2017 года ФАС направит в ЦБ предложения по внесению поправок в нормативные правовые акты для изменения порядка формирования комитета пользователей услуг центрального депозитария.
В этот же период антимонопольщики предполагают выработать идеи нормативных поправок для исключения возможности привлечения клиентов на рынке Forex без наличия лицензии форекс-дилера, в том числе через обучающие центры.
Еще одним пунктом дорожной карты, реализация которого в форме соответствующего доклада в правительство намечена на II квартал текущего года, значится «создание конкурентного механизма субсидирования возмещения потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга». Целью является «исключение неконкурентных преимуществ осуществления деятельности на рынке лизинговых услуг для исключительно крупных лизинговых организаций».
Также в текущем квартале будут разработаны предложения «по вопросу законодательного определения института обязательных заключений федерального антимонопольного органа об оценке возможности ограничения конкуренции в рамках деятельности профессиональных объединений и саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка». Этим ФАС планирует добиться создания условий для предупреждения распространения на рынке недобросовестных практик ведения деятельности, в том числе нарушающих антимонопольное законодательство.
Кроме того, на III квартал намечены меры по совершенствованию подходов к определению доминирующего положения финансовых организаций, поднадзорных Банку России (в том числе лизинговых организаций, которые впоследствии перейдут под надзор ЦБ).
Во II квартале планируется подготовить проект постановления Кабмина для уточнения критериев признания допустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством соглашений между кредитными и страховыми организациями.
Также в течение этого года будет упрощен порядок взаимодействия Банка России и ФАС при представлении информации в электронном виде.
«Разработка и утверждение дорожной карты является значительным шагом вперед, поскольку она является первым в своем роде документом, содержащим комплекс согласованных с регулятором мероприятий по развитию конкуренции на рынке финансовых услуг. До настоящего времени разрабатывавшиеся дорожные карты аналогичного характера мероприятия на финансовых рынках не включали. Непосредственно работа по тем направлениям, которые содержатся в дорожной карте, а также дальнейшее ее наполнение будут являться приоритетными задачами», — прокомметировал утверждение документа заместитель руководителя ФАС России Андрей Кашеваров.
Документ представляет собой план развития конкуренции на рынке финуслуг на ближайшую перспективу; в последующем при возникновении необходимости он будет дополняться.
Включенные в дорожную карту мероприятия в целом направлены на создание нормативных правовых условий для развития конкуренции на рынке финансовых услуг, исключения негативного влияния на состояние конкуренции действий государственных органов, сокращения возможности влияния отдельных участников рынка на общие условия обращения услуг на этом рынке и предупреждения отдельных форм недобросовестного поведения финансовых организаций. Ряд мероприятий были включены в дорожную карту по предложению профессиональных объединений финансовых организаций в результате опроса, проведенного ФАС в 2016 году.
В частности, среди мероприятий указано создание нормативно-правовых условий для ограничения доли одного кредитора, учитываемой в расчете среднерыночного значения полной стоимости потребительского кредита (займа), для снижения возможности влияния доминирующих кредиторов на стоимость соответствующих услуг. Данный пункт дорожной карты будет реализован антимонопольщиками путем подготовки доклада в правительство, срок реализации данной меры — III квартал 2017 года, следует из материалов ФАС.
Также планируется подготовка совместного с ЦБ информационного письма о практике признания актом недобросовестной конкуренции действий кредитной организации по привлечению денежных средств физических лиц в срочные банковские вклады с последующим ухудшением потребительских свойств данных вкладов по сравнению с первоначально заявленными (III квартал 2017-го).
Помимо этого ФАС планирует проверить порядок и условия доступа финансовых организаций к информационным системам органов государственной власти и государственных внебюджетных фондов (III квартал).
Ряд мер направлены на исключение неоправданных преимуществ для отдельных платежных организаций и обеспечение развития ценовой конкуренции при приеме платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги (IV квартал 2017-го) и на установление единых правил организации приема платы за государственные и муниципальные услуги, ЖКУ с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, а также на установление прозрачных и недискриминационных условий доступа платежных организаций на этот рынок (I квартал 2018-го).
Предполагается разработать меры, направленные на повышение информированности граждан и хозяйствующих субъектов обо всех предусмотренных способах получения пенсий и иных социальных выплат, а также о возможности оказания услуг в рамках осуществления таких выплат (IV квартал 2017 года). ФАС и ее территориальные органы издадут ненормативные акты для предупреждения и пресечения антиконкурентных практик при организации получения гражданами пенсий и иных социальных выплат (II квартал 2017 года и в последующем по мере необходимости).
Планируется провести анализ и разработать предложения, направленные на расширение перечня лиц, которые могут выполнять функции представителей страховых организаций по ОСАГО в субъектах РФ (III квартал 2017 года), а также разработать предложения по совершенствованию порядка определения средней стоимости запчастей, материалов и нормочаса работ для проведения восстановительного ремонта поврежденных транспортных средств при ОСАГО (II квартал). ФАС предложит Центробанку скорректировать методику определения цен на ремонт по ОСАГО
Федеральная антимонопольная служба России во II квартале 2017 года разработает предложения по совершенствованию методики порядка определения средней стоимости запчастей, материалов и нормо-часа работ для проведения восстановительного ремонта по ОСАГО. Об этом говорится в опубликованной на сайте ФАС дорожной карте по развитию конкуренции на рынке финансовых услуг.
В III квартале 2017 года ФАС направит в ЦБ предложения по внесению поправок в нормативные правовые акты для изменения порядка формирования комитета пользователей услуг центрального депозитария.
В этот же период антимонопольщики предполагают выработать идеи нормативных поправок для исключения возможности привлечения клиентов на рынке Forex без наличия лицензии форекс-дилера, в том числе через обучающие центры.
Еще одним пунктом дорожной карты, реализация которого в форме соответствующего доклада в правительство намечена на II квартал текущего года, значится «создание конкурентного механизма субсидирования возмещения потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга». Целью является «исключение неконкурентных преимуществ осуществления деятельности на рынке лизинговых услуг для исключительно крупных лизинговых организаций».
Также в текущем квартале будут разработаны предложения «по вопросу законодательного определения института обязательных заключений федерального антимонопольного органа об оценке возможности ограничения конкуренции в рамках деятельности профессиональных объединений и саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка». Этим ФАС планирует добиться создания условий для предупреждения распространения на рынке недобросовестных практик ведения деятельности, в том числе нарушающих антимонопольное законодательство.
Кроме того, на III квартал намечены меры по совершенствованию подходов к определению доминирующего положения финансовых организаций, поднадзорных Банку России (в том числе лизинговых организаций, которые впоследствии перейдут под надзор ЦБ).
Во II квартале планируется подготовить проект постановления Кабмина для уточнения критериев признания допустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством соглашений между кредитными и страховыми организациями.
Также в течение этого года будет упрощен порядок взаимодействия Банка России и ФАС при представлении информации в электронном виде.
«Разработка и утверждение дорожной карты является значительным шагом вперед, поскольку она является первым в своем роде документом, содержащим комплекс согласованных с регулятором мероприятий по развитию конкуренции на рынке финансовых услуг. До настоящего времени разрабатывавшиеся дорожные карты аналогичного характера мероприятия на финансовых рынках не включали. Непосредственно работа по тем направлениям, которые содержатся в дорожной карте, а также дальнейшее ее наполнение будут являться приоритетными задачами», — прокомметировал утверждение документа заместитель руководителя ФАС России Андрей Кашеваров.