Право вводить соцнормы на электричество хотят отдать регионам
Законодатели считают, что субъекты Федерации могут сами оценить, насколько целесообразно менять систему взимания платы за потребление электроэнергии
Депутаты Госдумы Владимир Сысоев, Ярослав Нилов, Александр Шерин и Василий Тарасюк (все - ЛДПР) подготовили проект закона (есть у "Известий") о внесении изменений в ст. 3 ФЗ "Об электроэнергетике". Парламентарии предлагают принятие решения о введении соцнормы потребления электроэнергии (мощности) на территории субъекта Федерации передать высшему должностному лицу субъекта. Это, как считают авторы законопроекта, поможет регионам самим оценить, насколько целесообразно менять систему взимания платы за потребление электричества гражданами.
Понятие соцнормы установлено законом от 26 марта 2003 года № 35 "Об электроэнергетике". Однако закон не предусматривает обязательного применения соцнормы, а лишь закрепляет (ст. 23) принцип, согласно которому госрегулирование цен (тарифов) может осуществляться отдельно в отношении электроэнергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах соцнормы потребления и сверх соцнормы в порядке, установленном правительством России. Кроме того, законом правительству России предоставлено полномочие по утверждению порядка установления и применения соцнорм потребления электроэнергии.
Постановление правительства России от 22 июля 2013 года "О порядке установления и применения соцнормы потребления электроэнергии и о внесении изменений в некоторые акты правительства РФ по вопросам установления и применения соцнормы потребления электроэнергии" обязывает все регионы, за исключением пилотных, где эта система уже применяется (Забайкальский и Красноярский края, Владимирская, Нижегородская, Орловская и Ростовская области), установить величину соцнормы до 1 апреля 2016 года, но не позднее чем за три месяца до установленной даты начала осуществления расчета размера платы населения за электроснабжение с применением соцнормы. Следовательно, расчет платы с применением соцнормы будет введен во всех регионах не позднее 1 июля 2016 года.
Введение соцнормы, как отметил Владимир Сысоев, преследовало несколько целей. Во-первых, стимулирование к экономии электроэнергии. Во-вторых, достижение реальной оплаты услуг населением. В-третьих, снижение перекрестного субсидирования. Однако, как считает депутат, регионы, где соцнормы уже действуют, демонстрируют их нецелесообразность.
-Для введения соцнормы необходимы существенные затраты из бюджетов субъектов Федерации на изменение порядка администрирования, выставление счетов, модернизацию программного обеспечения и т.д. Введение соцнормы повлечет рост социальной напряженности, поскольку социально незащищенные слои населения (малоимущие, многодетные), которые чаще находятся дома, тратят энергию на приготовление пищи, стирку, просмотр телевизора. Они будут превышать социальную норму, что влечет повышение коммунальных платежей, - считает Владимир Сысоев.
В пояснительной записке к законопроекту отмечено, что в России нет острого дефицита электроэнергии. По данным Института проблем естественных монополий, среднее потребление электроэнергии на одного жителя в России составляет 935 кВт-ч в год, в то время как в Германии эта цифра - 1730 кВт-ч, в Великобритании - 1878 кВт-ч, в Китае - 3700 кВт-ч, а в США - 4587 кВт-ч.
В пилотных регионах, согласно п. 6 постановления правительства РФ № 614 были установлены разные соцнормы потребления электричества. В Забайкальском крае - 65 кВт-ч на человека в месяц, в Красноярском крае - 75 кВт-ч, во Владимирской области-50 кВт-ч, в Нижегородской - 50 кВт-ч, Орловской - 190 кВт-ч, Ростовской - 96 кВт-ч.
При этом в Орловской области на второго члена семьи прибавляется еще 50 кВт-ч, на третьего и так далее - 20 кВт-ч. Таким образом гораздо удобнее быть холостяком, чем отцом многодетного семейства.
В регионах считают, что идея введения соцнормы на потребление электроэнергии еще нуждается в изучении.
- Эта тема требует детальной проработки и обсуждения с регионами. Социальная норма не во всех случаях эффективна, и, поскольку в каждом регионе своя ситуация, свои нюансы, логично будет дать субъектам право самим принимать решение о ее введении, - считает губернатор Кировской области Никита Белых.
Заместитель исполнительного директора НП "ЖКХ Контроль" Сергей Сохранов также уверен, что нет никаких причин повсеместно вводить социальные нормы на потребление электроэнергии.
- У нас есть опыт - например, введение соцнормы во Владимирской области. Но я не слышал, чтобы он дал ожидаемый эффект. Норма эффективна там, где есть нехватка мощностей. Поскольку многие регионы не сталкиваются с этой проблемой, необходим дифференцированный подход, а соответственно и решаться вопрос о введении соцнормы должен не на федеральном, а на региональном уровне, - поясняет он. - Лобби ресурсников в стране очень сильное, сильнее, чем у некоторых политических партий. Но неправильно поддаваться этому давлению. Конечно, приучать народ к экономии надо, но не административным путем. Надо агитировать, разъяснять.
Елена МАЛАЙ, Дмитрий РУНКЕВИЧ
Депутаты Госдумы Владимир Сысоев, Ярослав Нилов, Александр Шерин и Василий Тарасюк (все - ЛДПР) подготовили проект закона (есть у "Известий") о внесении изменений в ст. 3 ФЗ "Об электроэнергетике". Парламентарии предлагают принятие решения о введении соцнормы потребления электроэнергии (мощности) на территории субъекта Федерации передать высшему должностному лицу субъекта. Это, как считают авторы законопроекта, поможет регионам самим оценить, насколько целесообразно менять систему взимания платы за потребление электричества гражданами.
Понятие соцнормы установлено законом от 26 марта 2003 года № 35 "Об электроэнергетике". Однако закон не предусматривает обязательного применения соцнормы, а лишь закрепляет (ст. 23) принцип, согласно которому госрегулирование цен (тарифов) может осуществляться отдельно в отношении электроэнергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах соцнормы потребления и сверх соцнормы в порядке, установленном правительством России. Кроме того, законом правительству России предоставлено полномочие по утверждению порядка установления и применения соцнорм потребления электроэнергии.
Постановление правительства России от 22 июля 2013 года "О порядке установления и применения соцнормы потребления электроэнергии и о внесении изменений в некоторые акты правительства РФ по вопросам установления и применения соцнормы потребления электроэнергии" обязывает все регионы, за исключением пилотных, где эта система уже применяется (Забайкальский и Красноярский края, Владимирская, Нижегородская, Орловская и Ростовская области), установить величину соцнормы до 1 апреля 2016 года, но не позднее чем за три месяца до установленной даты начала осуществления расчета размера платы населения за электроснабжение с применением соцнормы. Следовательно, расчет платы с применением соцнормы будет введен во всех регионах не позднее 1 июля 2016 года.
Введение соцнормы, как отметил Владимир Сысоев, преследовало несколько целей. Во-первых, стимулирование к экономии электроэнергии. Во-вторых, достижение реальной оплаты услуг населением. В-третьих, снижение перекрестного субсидирования. Однако, как считает депутат, регионы, где соцнормы уже действуют, демонстрируют их нецелесообразность.
-Для введения соцнормы необходимы существенные затраты из бюджетов субъектов Федерации на изменение порядка администрирования, выставление счетов, модернизацию программного обеспечения и т.д. Введение соцнормы повлечет рост социальной напряженности, поскольку социально незащищенные слои населения (малоимущие, многодетные), которые чаще находятся дома, тратят энергию на приготовление пищи, стирку, просмотр телевизора. Они будут превышать социальную норму, что влечет повышение коммунальных платежей, - считает Владимир Сысоев.
В пояснительной записке к законопроекту отмечено, что в России нет острого дефицита электроэнергии. По данным Института проблем естественных монополий, среднее потребление электроэнергии на одного жителя в России составляет 935 кВт-ч в год, в то время как в Германии эта цифра - 1730 кВт-ч, в Великобритании - 1878 кВт-ч, в Китае - 3700 кВт-ч, а в США - 4587 кВт-ч.
В пилотных регионах, согласно п. 6 постановления правительства РФ № 614 были установлены разные соцнормы потребления электричества. В Забайкальском крае - 65 кВт-ч на человека в месяц, в Красноярском крае - 75 кВт-ч, во Владимирской области-50 кВт-ч, в Нижегородской - 50 кВт-ч, Орловской - 190 кВт-ч, Ростовской - 96 кВт-ч.
При этом в Орловской области на второго члена семьи прибавляется еще 50 кВт-ч, на третьего и так далее - 20 кВт-ч. Таким образом гораздо удобнее быть холостяком, чем отцом многодетного семейства.
В регионах считают, что идея введения соцнормы на потребление электроэнергии еще нуждается в изучении.
- Эта тема требует детальной проработки и обсуждения с регионами. Социальная норма не во всех случаях эффективна, и, поскольку в каждом регионе своя ситуация, свои нюансы, логично будет дать субъектам право самим принимать решение о ее введении, - считает губернатор Кировской области Никита Белых.
Заместитель исполнительного директора НП "ЖКХ Контроль" Сергей Сохранов также уверен, что нет никаких причин повсеместно вводить социальные нормы на потребление электроэнергии.
- У нас есть опыт - например, введение соцнормы во Владимирской области. Но я не слышал, чтобы он дал ожидаемый эффект. Норма эффективна там, где есть нехватка мощностей. Поскольку многие регионы не сталкиваются с этой проблемой, необходим дифференцированный подход, а соответственно и решаться вопрос о введении соцнормы должен не на федеральном, а на региональном уровне, - поясняет он. - Лобби ресурсников в стране очень сильное, сильнее, чем у некоторых политических партий. Но неправильно поддаваться этому давлению. Конечно, приучать народ к экономии надо, но не административным путем. Надо агитировать, разъяснять.
Елена МАЛАЙ, Дмитрий РУНКЕВИЧ