Антикризисный план Минэкономики передан в Белый дом
"Ъ" стали известны положения "Плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году" — это рабочий документа Минэкономики, который должен быть представлен министром Алексеем Улюкаевым 19 января на совещании по экономическим вопросам у премьер-министра Дмитрия Медведева. По данным "Ъ", 17 января ведомство внесло проект в Белый дом, обсуждение ряда его положений с Минпромторгом и пенсионных инициатив с Минфином и Минтрудом продолжалось на выходных, подтвердили "Ъ" другие источники в правительственных ведомствах.
Общий смысл предлагаемого ответа Минэкономики на обвальное снижение федеральных доходов от обвала нефтяных цен в январе 2015 года тем не менее уже определен. Основные инициативы команды Алексея Улюкаева не предусматривают новых крупных расходов бюджета — регуляторные. Наиболее интригующая макроэкономическая идея Минэкономики за пределами госрегулирования — "нахождение оптимального баланса между размером бюджетного дефицита и фискальной устойчивостью", ее предлагается обсудить в феврале 2015 года, в тексте она не раскрыта; вероятно, как и ранее, Минэкономики предлагает резко увеличить бюджетный дефицит с покрытием его новыми займами ОФЗ.
В сфере импортозамещения пока главная инициатива — экстренная (к февралю 2015 года) разработка поправок к закону N223 о госзакупках, требующих от госАО и компаний, которым оказывается господдержка, осуществлять фиксированную долю закупок в России и планировать закупки за пределами РФ в пока не определенном особом режиме, консультируясь с правительством. Судя по всему, это развитие идей ограниченного восстановления контроля над движением капитала в госсекторе. При этом Минэкономики готово торговаться с госмонополиями об уровне индексации их тарифов в 2015 году, но по-прежнему настаивает на том, что их тарифы должны расти ниже инфляции, как это предусмотрено принципами утвержденной в 2013 году долгосрочной ценовой политики. В сфере госзакупок главная идея Минэкономики — предотвращение хаоса на этом рынке, вызванного волатильностью цен и угрозой массового пересмотра уже реализуемых контрактов госзаказа. В частности, предлагается ограниченный мораторий на штрафы и неустойки с контрактеров по госзаказу с марта-апреля 2015 года.
В банковской сфере Минэкономики настаивает на реализации своей совместной с Минфином инициативы по качественному ослаблению банковского надзора, но уже в более резкой форме, например в виде временного отказа от ряда положений не только стандартов "Базель-3", но и стандартов "Базель-2". Напомним, идеи Алексея Улюкаева и Антона Силуанова на этот счет Банк России хоть и в мягкой форме, но категорично отверг: обсуждение Белым домом повторно внесенных инициатив может стать повторным тестированием политических позиций главы ЦБ Эльвиры Набиуллиной. К банковской главе примыкает и программа создания единой структуры поддержки рынка жилья на базе АИЖК.
Основная мера поддержки частных компаний — активизация постановления правительства N825 от 14 августа 2012 года, описывающего порядок антикризисных госгарантий, продление этой программы (фактически замороженной в 2012 году) на 2015 год и выделение компаниям госгарантий на сумму до 300 млрд руб. с упрощением порядка предоставления гарантий в инвестпроектах. Предусмотрены и длинные (от пяти лет) кредиты ВЭБа по сниженным ставкам резидентам особых экономических зон.
В исходных планах Минэкономики предполагалось уделить особое внимание развитию ОЭЗ — вплоть до субсидий регионам на покрытие части таможенных платежей и кредитов их резидентам, но в документе, переданном в правительство, ОЭЗ не упоминаются — возможно, эту тему Белый дом будет прорабатывать отдельно.
Без формальной увязки с ОЭЗ, но явно под ту же программу предлагается и сохранившаяся в плане наиболее радикальная мера Минэкономики — освобождение от уплаты НДС при импорте не производящихся в России комплектующих, материалов и полуфабрикатов. Речь может идти о расширении аналогичного механизма в отношении технологического оборудования в рамках постановления правительства N372 от 30 апреля 2009 года. Отраслевые меры также выглядят в основном расширением ранее работавших инициатив 2008-2009 годов.
Предлагаемые меры по поддержке сельского хозяйства малозначимы, кроме крайне значимой меры — отсрочки уплаты НДС аграриями на конец третьего квартала при продаже будущего товара до сбора урожая. Торговле Минэкономики предлагает помочь лишь запретом на внесудебную ликвидацию объектов нестационарной торговли и некоторой ее либерализацией — проект, впрочем, также появится не ранее третьего квартала 2015 года. К этому же сроку, к которому, судя по всему, ведомство прогнозирует всплеск безработицы, Минэкономики предложит правительству рассмотреть программу ограниченной либерализации рынка труда и "частичный пересмотр" отраслевых тарифных соглашений в сфере госмонополий — замораживание в них зарплат в 2015 году. Основная идея либерализации — объединение в патентной схеме уплаты страховых платежей в соцфонды и вообще максимальное упрощение работы патентной системы, а также освобождение микропредприятий от большей части регулирования трудовых отношений вплоть до права (по соглашению сторон) вообще не оформлять работу в таких компаниях в трудовой книжке.
Инициатива идет в пакете с рядом налоговых инициатив в пользу малого бизнеса (см. "Онлайн"). Ранее большая часть таких идей Алексея Улюкаева уверенно блокировалась Минфином — возможно, Минэкономики удастся продвинуться дальше сейчас, ссылаясь на кризисные обстоятельства. Еще одна разрабатываемая мера стоимостью 20 млрд руб. фактически в пользу малого бизнеса — увеличение дифференциации пособий безработным, в том числе на создание малого бизнеса. Поддерживать регионы, на которые ложится большая часть расходов на рынке труда, Минэкономики (это сфера ответственности Минфина) предлагает расширением лимита бюджетных кредитов второму уровню бюджетной системы на 250 млрд руб. в 2015 году и выделением им еще 40 млрд руб. на борьбу с новой безработицей.
Предлагаемые социальные меры подробны, но довольно немасштабны — кроме предлагаемой разработки закона о том, что меры соцподдержки предоставляются населению только по заявлению гражданина. Предлагаемые меры по поддержке высокотехнологичного экспорта, в том числе через ВЭБ и ЭКСАР, также крупных новостей не содержат. Предлагается также существенно либерализовать режим экспорта, в частности осуществить переход к закрытому списку товаров, экспорт которых ограничен. Сейчас экспортер обязан подтверждать ФТС, что экспорт именно его товара не ограничивается государством.
Большая часть идей, обсуждавшихся в Белом доме на прошлой неделе вчерне, в том числе расширение выкупа на средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) части облигационного долга компаний, пока не в плане, хотя ФНБ, утверждают собеседники "Ъ", уже сейчас рассматривается Минэкономики "как часть федерального бюджета". Минфин, напомним, получил право считать второй суверенный фонд, Резервный, частью бюджета 2015 года еще полгода назад.
Следующая мера, предлагаемая Минэкономики, формально не касается 2015 года — продление заморозки накопительного компонента пенсионной системы, заканчивающееся в этом году, на 2016-2018 годы — без трансфертов, замещающих в ПФР взносы на накопительную пенсию. Это даст в 2016 году бюджету малозначимую сумму экономии 37 млрд руб., но в 2017 году она вырастет до 165 млрд руб., а в 2018-м — до 220 млрд руб. При принятии этого предложения накопительная система будет окончательно разрушена — впрочем, и при отказе от идеи перспективы работы НПФ в условиях жесткой рецессии неочевидны. Наконец, Минэкономики предлагает вернуться к дискуссии по старым инициативам Минфина: увеличение пенсионного возраста и невыплата части пенсии работающим пенсионерам. Эти идеи предлагается обсудить в первом квартале 2015 года.
Отдельной главой Минэкономики перечисляет списки регуляторных нововведений (от новаций в применении ветсертификатов до сборов на использование автодорог), которые предлагается пока не применять (см. "Онлайн"). Предлагается также вообще пока (до 2017 года) отказаться от новых мер, косвенно увеличивающих административную нагрузку на бизнес.
Сложно предполагать, какие из идей Минэкономики переживут совещание у премьер-министра. Очевидна пока лишь общая вводная, ограничивавшая Алексея Улюкаева,— запрет на новые расходы бюджета (так, на доиндексацию основной группы соцплатежей без маткапитала, по расчетам Минэкономики, потребуется в 2015 году лишь 8 млрд руб.) и принципиально новые радикальные идеи — все механизмы предлагались и ранее. Фактически новое в плане — ограниченная либерализация предпринимательства с акцентом на самозанятость. В прочем же план в своей идеологии повторяет разработки, применявшиеся антикризисной комиссией первого вице-премьера Игоря Шувалова в 2008-2009 годах.
Общий смысл предлагаемого ответа Минэкономики на обвальное снижение федеральных доходов от обвала нефтяных цен в январе 2015 года тем не менее уже определен. Основные инициативы команды Алексея Улюкаева не предусматривают новых крупных расходов бюджета — регуляторные. Наиболее интригующая макроэкономическая идея Минэкономики за пределами госрегулирования — "нахождение оптимального баланса между размером бюджетного дефицита и фискальной устойчивостью", ее предлагается обсудить в феврале 2015 года, в тексте она не раскрыта; вероятно, как и ранее, Минэкономики предлагает резко увеличить бюджетный дефицит с покрытием его новыми займами ОФЗ.
В сфере импортозамещения пока главная инициатива — экстренная (к февралю 2015 года) разработка поправок к закону N223 о госзакупках, требующих от госАО и компаний, которым оказывается господдержка, осуществлять фиксированную долю закупок в России и планировать закупки за пределами РФ в пока не определенном особом режиме, консультируясь с правительством. Судя по всему, это развитие идей ограниченного восстановления контроля над движением капитала в госсекторе. При этом Минэкономики готово торговаться с госмонополиями об уровне индексации их тарифов в 2015 году, но по-прежнему настаивает на том, что их тарифы должны расти ниже инфляции, как это предусмотрено принципами утвержденной в 2013 году долгосрочной ценовой политики. В сфере госзакупок главная идея Минэкономики — предотвращение хаоса на этом рынке, вызванного волатильностью цен и угрозой массового пересмотра уже реализуемых контрактов госзаказа. В частности, предлагается ограниченный мораторий на штрафы и неустойки с контрактеров по госзаказу с марта-апреля 2015 года.
В банковской сфере Минэкономики настаивает на реализации своей совместной с Минфином инициативы по качественному ослаблению банковского надзора, но уже в более резкой форме, например в виде временного отказа от ряда положений не только стандартов "Базель-3", но и стандартов "Базель-2". Напомним, идеи Алексея Улюкаева и Антона Силуанова на этот счет Банк России хоть и в мягкой форме, но категорично отверг: обсуждение Белым домом повторно внесенных инициатив может стать повторным тестированием политических позиций главы ЦБ Эльвиры Набиуллиной. К банковской главе примыкает и программа создания единой структуры поддержки рынка жилья на базе АИЖК.
Основная мера поддержки частных компаний — активизация постановления правительства N825 от 14 августа 2012 года, описывающего порядок антикризисных госгарантий, продление этой программы (фактически замороженной в 2012 году) на 2015 год и выделение компаниям госгарантий на сумму до 300 млрд руб. с упрощением порядка предоставления гарантий в инвестпроектах. Предусмотрены и длинные (от пяти лет) кредиты ВЭБа по сниженным ставкам резидентам особых экономических зон.
В исходных планах Минэкономики предполагалось уделить особое внимание развитию ОЭЗ — вплоть до субсидий регионам на покрытие части таможенных платежей и кредитов их резидентам, но в документе, переданном в правительство, ОЭЗ не упоминаются — возможно, эту тему Белый дом будет прорабатывать отдельно.
Без формальной увязки с ОЭЗ, но явно под ту же программу предлагается и сохранившаяся в плане наиболее радикальная мера Минэкономики — освобождение от уплаты НДС при импорте не производящихся в России комплектующих, материалов и полуфабрикатов. Речь может идти о расширении аналогичного механизма в отношении технологического оборудования в рамках постановления правительства N372 от 30 апреля 2009 года. Отраслевые меры также выглядят в основном расширением ранее работавших инициатив 2008-2009 годов.
Предлагаемые меры по поддержке сельского хозяйства малозначимы, кроме крайне значимой меры — отсрочки уплаты НДС аграриями на конец третьего квартала при продаже будущего товара до сбора урожая. Торговле Минэкономики предлагает помочь лишь запретом на внесудебную ликвидацию объектов нестационарной торговли и некоторой ее либерализацией — проект, впрочем, также появится не ранее третьего квартала 2015 года. К этому же сроку, к которому, судя по всему, ведомство прогнозирует всплеск безработицы, Минэкономики предложит правительству рассмотреть программу ограниченной либерализации рынка труда и "частичный пересмотр" отраслевых тарифных соглашений в сфере госмонополий — замораживание в них зарплат в 2015 году. Основная идея либерализации — объединение в патентной схеме уплаты страховых платежей в соцфонды и вообще максимальное упрощение работы патентной системы, а также освобождение микропредприятий от большей части регулирования трудовых отношений вплоть до права (по соглашению сторон) вообще не оформлять работу в таких компаниях в трудовой книжке.
Инициатива идет в пакете с рядом налоговых инициатив в пользу малого бизнеса (см. "Онлайн"). Ранее большая часть таких идей Алексея Улюкаева уверенно блокировалась Минфином — возможно, Минэкономики удастся продвинуться дальше сейчас, ссылаясь на кризисные обстоятельства. Еще одна разрабатываемая мера стоимостью 20 млрд руб. фактически в пользу малого бизнеса — увеличение дифференциации пособий безработным, в том числе на создание малого бизнеса. Поддерживать регионы, на которые ложится большая часть расходов на рынке труда, Минэкономики (это сфера ответственности Минфина) предлагает расширением лимита бюджетных кредитов второму уровню бюджетной системы на 250 млрд руб. в 2015 году и выделением им еще 40 млрд руб. на борьбу с новой безработицей.
Предлагаемые социальные меры подробны, но довольно немасштабны — кроме предлагаемой разработки закона о том, что меры соцподдержки предоставляются населению только по заявлению гражданина. Предлагаемые меры по поддержке высокотехнологичного экспорта, в том числе через ВЭБ и ЭКСАР, также крупных новостей не содержат. Предлагается также существенно либерализовать режим экспорта, в частности осуществить переход к закрытому списку товаров, экспорт которых ограничен. Сейчас экспортер обязан подтверждать ФТС, что экспорт именно его товара не ограничивается государством.
Большая часть идей, обсуждавшихся в Белом доме на прошлой неделе вчерне, в том числе расширение выкупа на средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) части облигационного долга компаний, пока не в плане, хотя ФНБ, утверждают собеседники "Ъ", уже сейчас рассматривается Минэкономики "как часть федерального бюджета". Минфин, напомним, получил право считать второй суверенный фонд, Резервный, частью бюджета 2015 года еще полгода назад.
Следующая мера, предлагаемая Минэкономики, формально не касается 2015 года — продление заморозки накопительного компонента пенсионной системы, заканчивающееся в этом году, на 2016-2018 годы — без трансфертов, замещающих в ПФР взносы на накопительную пенсию. Это даст в 2016 году бюджету малозначимую сумму экономии 37 млрд руб., но в 2017 году она вырастет до 165 млрд руб., а в 2018-м — до 220 млрд руб. При принятии этого предложения накопительная система будет окончательно разрушена — впрочем, и при отказе от идеи перспективы работы НПФ в условиях жесткой рецессии неочевидны. Наконец, Минэкономики предлагает вернуться к дискуссии по старым инициативам Минфина: увеличение пенсионного возраста и невыплата части пенсии работающим пенсионерам. Эти идеи предлагается обсудить в первом квартале 2015 года.
Отдельной главой Минэкономики перечисляет списки регуляторных нововведений (от новаций в применении ветсертификатов до сборов на использование автодорог), которые предлагается пока не применять (см. "Онлайн"). Предлагается также вообще пока (до 2017 года) отказаться от новых мер, косвенно увеличивающих административную нагрузку на бизнес.
Сложно предполагать, какие из идей Минэкономики переживут совещание у премьер-министра. Очевидна пока лишь общая вводная, ограничивавшая Алексея Улюкаева,— запрет на новые расходы бюджета (так, на доиндексацию основной группы соцплатежей без маткапитала, по расчетам Минэкономики, потребуется в 2015 году лишь 8 млрд руб.) и принципиально новые радикальные идеи — все механизмы предлагались и ранее. Фактически новое в плане — ограниченная либерализация предпринимательства с акцентом на самозанятость. В прочем же план в своей идеологии повторяет разработки, применявшиеся антикризисной комиссией первого вице-премьера Игоря Шувалова в 2008-2009 годах.