Лотерея с государством

«Возьмете лотерейку?» – такой вопрос задают пассажирам проводницы поездов после проверки паспорта и билета. Новинка от «РЖД» появилась на всех направлениях лишь в сентябре этого года, и в ООО «Генеральный оператор лотерей», реализующем проект, рапортуют, что продажи неуклонно растут. Сыграть наудачу сегодня может любой желающий – не только под мерный стук колес, но и в отделениях Сбербанка, салонах «Евросети» и магазинах «Эльдорадо», и даже на автозаправках. Организатором игры в большинстве случаев является одна из трех государственных структур – Минфин, Минспорта и Спецстрой России (подведомственный Минобороны), а проводят их частные компании. Однако ситуация кардинально изменится, если власти решатся-таки в ближайшее время на монополизацию отрасли. Запрет деятельности частников может оказаться губительным для рынка, ежегодный прирост которого, по различным оценкам, сейчас доходит до 80%.

Уйти нельзя вернуться

«Распространите среди жильцов нашего ЖЭКа... А если не будут брать, отключим газ», – деловой хватке героини Нонны Мордюковой из кинофильма «Бриллиантовая рука» операторы могут только позавидовать. После распада СССР государство, бывшее единственным игроком на этом рынке, передало отрасль на откуп частному бизнесу, что спровоцировало бурный рост новых лотерей и объемов продаж билетов. Не обошлось, понятно, и без мошенников, устраивавших незарегистрированные акции и ничего не выплачивавших победителям. По данным экспертов компании Discovery Research Group (DRG), в 1998–2000 годах в России ежегодно проводилось более 300 лотерей, из которых только половина была зарегистрирована. В результате потери государственного бюджета составили свыше 1,2 млрд рублей, народное доверие было подорвано на долгие годы и, как следствие, популярность самих лотерей резко упала.

Впрочем, проблема была не только в компаниях, работавших на этом рынке. «В начале 2000-х годов в России начался расцвет игорного бизнеса, который изменил ситуацию. Если в лотереях призовой фонд составлял 50% от сбора, то в «одноруких бандитах» – в районе 90%. Создавалась иллюзия, что выиграть легко, и у людей просто сносило голову. Сформировался игорный рынок, в 5 раз превышающий рынок лотерей», – отмечает Алексей Кедринский, эксперт в области игровых технологий.

Итог предсказуем: если СССР до 1986 года занимал 14–17-е места в мире по объемам продаж «счастливых билетиков» и мог похвастать разветвленной сетью их реализации, то Россия в середине 2000-х даже не входила в первую тридцатку.

Ветер перемен подул лишь в декабре 2006-го, когда был принят закон о государственном регулировании игорного бизнеса, предписывающий до 1 июля 2009 года переместить все казино, клубы и автоматы в четыре специально отведенные зоны. Подобная «ссылка» освободила пространство для развития лотерей, однако о своих притязаниях на значительную долю рынка вскоре заявил сильный игрок, с которым частному бизнесу по определению трудно соперничать, – государство. «Власти осознали, какие перспективы открываются, и в 2008 году анонсировали проведение Всероссийской государственной лотереи, стали активно участвовать в развитии отрасли», – рассказывает президент Ассоциации букмекерских компаний России (до апреля 2012 года – Ассоциация предприятий лотерейной индустрии) Роман Колесников.

Вагончик тронется

За последние два года бизнес по продаже «билетов удачи» в России резко пошел в гору, что во многом обусловлено появлением сильных государственных игроков – «Гослото», «Спортлото» и серии проектов под брендом «Победа». Характер и темпы развития отрасли сейчас определяют именно они, подчеркивает генеральный директор ООО «Спортлото» Сергей Коровин. «Частники неспособны разогнать рынок, они являются, скажем так, прицепными вагончиками», – соглашается Антон Шапиро, гендиректор ТД «Гослото». Правда, продолжает он, рынок вверх тянет государство, а продажи растут у всех компаний.

Присутствие властей пока ограничивается в основном организаторской функцией. «Название «государственная» в реальности означает лишь то, что инициатива проведения лотереи принадлежит госструктурам, непосредственно игрой занимаются выбранные по тендеру частные операторы, такие же, как и те, что реализуют коммерческие лотереи», – объясняет председатель исполкома Содружества операторов и организаторов лотерейной отрасли Маргарита Клинкевич. Разрешение на проведение игр в России сегодня имеют более 200 фирм, а в реестре ФНС на середину 2012 года значилось около 4 тыс. проектов. По данным ИК «Финам», бесспорный лидер рынка – лотерея «Гослото» (25%), оператором которой выступает ООО «Орглот», на втором месте - «Русское лото» (19%, оператор – «Государственные лотереи «Победа»), у возобновившего свою деятельность в 2011 году «Спортлото» – порядка 10% (ООО «Спортлото»). На долю крупнейшей частной лотереи «Золотой ключ» (организатор – компания «Интерлот») приходится 12%.

Общий объем рынка, по оценкам участников и экспертов, вырос с 3,9 млрд рублей в 2009 году до 10–12 млрд в 2011-м. Большинство игроков считают, что он далек от насыщения. «В мире постоянное увеличение рынка наблюдалось до 2008 года, сейчас же ежегодная «прибавка» в среднем равна 1–2%, причем развиваются либо отдельные сегменты, либо конкретные страны, – рассуждает генеральный директор компании «Государственные лотереи «Победа» Олег Бутенко. – По российским меркам эта величина, конечно, несущественна. В последние четыре года продажи билетов наших лотерей прибавляют по 20%». Антон Шапиро, в свою очередь, говорит о темпах роста 50–80% в год. «Наша регулярная аудитория составляет 1,5–2 млн человек, и это только 10–12% рынка», – уточняет он. Эксперты компании DRG отмечают, что потенциальный объем отрасли в денежном выражении – 22–27 млрд рублей в год, а при рациональной организации дела доходы от проведения лотерей могли бы стать значимым источником поступлений в бюджет – до 10–15 млрд рублей в год.

Под государственным флагом

Неудивительно, что в последнее время все чаще говорят о желании государства взять лотереи под полный контроль. Действующий с 2003 года Федеральный закон №138-ФЗ «О лотереях» предусматривает возможность проведения как государственных, так и негосударственных розыгрышей. В документе также зафиксировано, что призовой фонд должен составлять не менее 50% средств, а на так называемые социальные отчисления идет не менее 10%. Получается, что доходность любого проекта – оставшиеся 40% за вычетом организационных расходов и доли продавцов-посредников. Сами участники рынка утверждают, что итоговая рентабельность бизнеса не превышает 10%. Весной прошлого года депутаты от ЛДПР выступили с инициативой упразднить негосударственные лотереи, однако комитет Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рекомендовал отклонить законопроект. Правда, при этом думские эксперты согласились, что количество возможных организаторов негосударственных лотерей следует ограничить, увеличив минимальный размер отчислений в местные бюджеты.

С тех пор законопроект так и завис в ожидании поправок. Источники журнала «РБК» считают, что одно из препятствий к принятию документа – то, что его предложили депутаты от ЛДПР. Не исключено, что на этой теме в ближайшее время захотят «пропиариться» более влиятельные фракции. Во всяком случае, представители компаний-операторов иллюзий на этот счет не питают. «Огосударствление лотерей – как смена времен года: можно не любить зиму, но она все равно наступит. Частные лотерейщики понимают, что это так или иначе когда-нибудь произойдет. Многие из моих коллег настроены пессимистично», – отмечает генеральный директор ООО «ЛоттоСтар» Станислав Волков. С ним согласен и Сергей Коровин: «Этот тренд подтвержден зарубежным опытом: в западных странах практически все лотереи государственные».

Государству, конечно, будет гораздо проще контролировать отрасль – сейчас, по словам экспертов компании DRG, занижение прибылей является общей практикой. А стало быть, бюджет регулярно недополучает значительные средства. Кроме того, исчезновение частных компаний ликвидирует главную проблему сегодняшнего рынка – суррогатные проекты, то есть игровые терминалы, замаскированные под лотереи. «По сути это те вещи, с которыми боролось правительство, просто теперь их почему-то называют лотереей. К сожалению, общая статистика рынка недоступна, ее получает только Минфин, но, учитывая специфику функционирования многих коммерческих операторов, я думаю, что чиновники владеют далеко не самой достоверной информацией», – говорит Антон Шапиро.

Ну и, конечно, государство надеется, что структурированная и прозрачная отрасль будет развиваться заметно интенсивнее и привлечет инвесторов, которые пока не стремятся вкладывать в непонятные и недолговечные компании. Ведь, согласно действующему законодательству, частник может работать не более пяти лет, затем разрешение надо получать заново. Гарантии, что его выдадут, нет никакой. «С таким коротким сроком жизни организаторам частных лотерей нет смысла думать о крупных вложениях, инвесторы с большей охотой идут в госпроекты, ведь у них срок разрешения на работу более длительный, а значит, и горизонт планирования выше, больше возможностей для роста», – объясняет Сергей Коровин.

Вопрос доверия

Противники же госмонополии предупреждают, что такая мера способна разрушить перспективный рынок, и вспоминают не слишком удачный опыт игорной индустрии. «Как показывает практика, это ни к чему хорошему не приводит. На одной из недавних отраслевых конференций коллеги из США прямо говорили, что монополизированный государством американский лотерейный рынок стагнирует, поскольку без конкуренции не появляются новые решения и продукты. Сейчас в ряде штатов прорабатываются законопроекты, чтобы демонополизировать эту отрасль», – рассказывает Дмитрий Панов, генеральный директор ЗАО «Интернэшнл лоттери компани». А ведь в России свои права на проведение лотерей заявили сразу три ведомства, которые вряд ли добровольно отдадут лакомый кусок. «Вот представьте себе: стоят палатки друг напротив друга и соревнуются, кто больше продаст. В чем логика, когда государство конкурирует с государством?» – рассуждает заместитель директора департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития Евгений Ковтун.

Денежный вопрос, к слову, стоит весьма остро. В июне этого года члены некоммерческого партнерства «Объединение реализаторов лотерей России» написали открытое письмо министру финансов Антону Силуанову. По их мнению, запрет на проведение негосударственных лотерей станет причиной резкого уменьшения ассортимента игр и объемов продаж билетов. Кроме того, вся финансовая нагрузка по организации и проведению розыгрышей ляжет на бюджет. «Учитывая довольно низкий объем лотерейного рынка в нашей стране, размер отчислений от лотерей, возвращаемых в бюджет, может оказаться гораздо меньше затрат на их проведение», – предупреждают авторы документа. Они настаивают, что частные компании способны более оперативно реагировать на рыночные изменения, не допуская стагнации и поддерживая устойчивый интерес потребителей.

Генеральный директор ЗАО «Интерлот» Александр Зибров считает, что дело и вовсе может закончиться анархией. «Многим гослотереи представляются более прозрачными. Но обратите внимание, что они сами пишут условия игры, сами их меняют и утверждают, мы же ни одной буквы не можем исправить без разрешения ФНС. И, конечно, тот факт, что операторы государственных проектов все в офшорах, не добавляет прозрачности бизнесу. На мой взгляд, гослотереи сейчас практически бесконтрольны. Уберите частников, и рынок завязнет в коррупции и обмане», – категоричен эксперт. По его словам, в данном случае не стоит руководствоваться расхожей логикой «нет человека – нет проблемы». Необходим механизм общественного контроля – это будет лучше для рынка, к нему появится больше доверия.

Моментальные, тиражные, электронные

Наибольшей популярностью в России, по данным экспертов DRG, пользуются так называемые моментальные лотереи (игрок приобретает билет и, стерев защитный слой, сразу узнает итог), на них приходится около 60% всего рынка. На втором месте – тиражные лотереи (результаты становятся известны по завершении розыгрыша, выигрывают билеты, у которых раньше других будет зачеркнуто определенное количество чисел), занимающие порядка 30%. Тиражные лотереи более дорогие и трудозатратные в сравнении с моментальными: помимо печати билетов необходимо также организовывать трансляцию в СМИ. Однако такие проекты, по словам председателя исполкома Содружества операторов и организаторов лотерейной отрасли Маргариты Клинкевич, интереснее потребителю. «Тиражка – это целая традиция, когда миллионы людей собираются перед телевизором и ждут розыгрыша», – отмечает она. А вот электронные лотереи, которые проводятся в режиме реального времени и предоставляют игрокам возможность самостоятельно сделать ставку на определенные числа, в России пока представлены слабо (10%). Между тем именно они наиболее популярны в западных странах, где их доля достигает 80%.

Налог на жизнь

История лотерей в России насчитывает три столетия. Поначалу они были частными, однако в 1764 году Екатерина II ввела на них монополию, а после первого поражения и вовсе отказалась от их проведения. «Квитки удачи» вернулись лишь в XIX веке, но с приходом советской власти в 1918 году были объявлены буржуазным пережитком общества. Впрочем, уже спустя три года из-за неурожая и финансовых трудностей большевики возобновили проведение лотерей. Именно в СССР игра стала по-настоящему популярной: в ней участвовало до 70% населения страны, билетами выплачивали часть заработной платы, давали их вместо сдачи. По словам Евгения Ковтуна, автора трилогии «Азарт в Стране Советов», советские граждане воспринимали лотереи как «добровольный подоходный налог». Наиболее известными лотереями СССР стали «Спортлото», «Спринт», «ДОСААФ» и «ОСОАВИАХИМ».

Позади планеты всей

Российский лотерейный бизнес сегодня значительно отстает от глобальных показателей как по технологиям, так и по объемам. Ежегодный оборот мирового лотерейного бизнеса, по данным Российского союза промышленников и предпринимателей, составляет порядка 200 млрд долларов, то есть в среднем чуть более 20 долларов на каждого жителя планеты. На практике показатели стран разнятся. Так, гражданин Венгрии тратит на игру около 8,3 доллара, испанец – 85 долларов, в США – около 200 долларов, а в России – всего 1,75 доллара.