Кто заплатит за дорогой бензин?

Начальник правового управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Сергей Пузыревский сообщил, что его ведомство готовит поправки в законопроект «О конкуренции», который позволит покупателям, пострадавшим от действий монополистов, получать компенсации понесенных затрат. Сумму компенсаций предполагается установить в пределах от 1 до 15% от убытков, возникших из-за завышенной поставщиком цены. Под действия закона попадут только те компании, рыночная доля которых превышает 35%. Ожидается, что Госдума рассмотрит законопроект во время весенней сессии. В случае его принятия получателями компенсаций смогут стать как физические, так и юридические лица.

Пузыревский согласился с тем, что лимит в пределах 15% не всегда достаточен, чтобы покрыть фактические убытки от действий монополистов, но напомнил, что всегда можно будет требовать большую сумму в соответствии с нормами Гражданского Кодекса. Предлагаемые поправки установят минимальную гарантию выплат для пострадавших лиц, а на решение суда можно будет опираться при подаче исков в дальнейшем.

ФАС в поправках предлагает следующий механизм действий для потерпевших от деятельности монополистов. Сначала факт ценового сговора, либо злоупотребления доминирующим положением должен быть доказан в суде. Затем пострадавшая сторона должна будет подать иск в суд, приложив к нему подтверждающие документы (чек или договор). Если будет поступать много однотипных исков, то производство может быть объединено в одно. Выступать в качестве истца смогут и общественные организации, такие как общества защиты прав потребителей. В этом случае потерпевшими будет признаваться неограниченный круг лиц, а затем каждый индивидуально сможет ссылаться на положительное решение суда при наличии документальных подтверждений.

Мировая и российская юридическая практика

Мировая юридическая практика имеет две формы защиты неопределенного круга лиц, пострадавших от действий монополистов. В США иски подаются от имени обществ защиты прав потребителей, которые в дальнейшем сами распределяют полученные компенсации между индивидуальными потерпевшими, собирая их данные и проверяя подтверждающие документы. В России сложилась другая юридическая форма, при которой подаётся коллективный иск от множества лиц. Те, кто не участвовал в едином иске, могут в дальнейшем ссылаться на судебное решение.

Пузыревский также напомнил, что сейчас в России за нарушение антимонопольного законодательства предусмотрен один из трех видов ответственности: административная, уголовная и гражданско-правовая. Самая распространённая – административная. Её механизм наиболее детально прописан в законодательстве. Уголовная может наступать в случае злостного злоупотребления доминирующим положением или участием в сговоре, в случае если эти действия повлекли за собой извлечение крупного дохода. На практике уголовная ответственность за нарушение антимонопольных норм в России применяется очень редко. Гражданско-правовая ответственность так же наступает редко, так как потерпевшим очень трудно доказать в суде нарушение их прав и возникшие в связи с этим убытки. Сам факт повышения цен далеко не всегда говорит о каких-либо злоупотреблениях. Рост может быть вызван экономическими причинами, также если компания не занимает больше 35% рынка, то получить от неё компенсацию за злоупотребление монопольным положением по действующему законодательству невозможно.

Влияние закона на монополистов

ФАС надеется, что в случае принятия поправок их можно будет распространить на большинство рынков: ЖКХ, нефтепродуктов, продуктов питания, железнодорожных и авиаперевозок и т.д. Пузыревский отмечает, что целью законопроекта не является введение дополнительных сборов с компаний. По его словам, ФАС хочет разработать такие нормы, которые с одной стороны пресекали бы нарушения законодательства со стороны бизнеса, а с другой расширяли возможности для защиты потерпевшими своих интересов. Пузыревский отметил, что ФАС уже сейчас испытывает давление со стороны компаний, которые в будущем могут стать ответчиками по новым нормам.

Председатель Союза потребителей РФ Петр Шелищ считает, что введение предлагаемых поправок будет сдерживать компании от желания воспользоваться своим положением, так как в случае доказательства они будут нести существенные финансовые и репутационные издержки. Сегодня же компании выплачивают только небольшой штраф государству, а потерпевшие на деле не получают ничего. Первый вице-президент «Опоры России» Владислав Корочкин говорит, что поправки затронут только естественные монополии, так как доказывать сговор среди средних и малых компаний очень трудно. Для обвинения в картельном сговоре региональных компаний сейчас требуется собирать такую же доказательную базу, как и для игроков федерального уровня.