Кому поможет легализация паралельного импорта?

Вынужденная мера?

Правительство России, озабоченное проблемой инфляции и резким повышением цен на такие виды продукции, как автомобильные запчасти, а также лекарственные препараты и медицинское оборудование, решило пойти на некоторые послабления и отменить действия законодательной нормы, позволяющей компаниям, иметь исключительное право, поставлять и реализовывать на территории России продукцию определенного производителя. Решение по узакониванию так называемого «параллельного импорта» сейчас рассматривается в кабинетах правительства. Меру планируется ввести 1 января 2016 года. Кабмин считает, что это позволит снизить цены на некоторые группы товарной продукции. Однако, бизнес не в восторге от подобных шагов власти и полагает, что это снизит выручку компаний, инвестирующих в производство товаров на территории России, почти на 20%.

Глава правительства России Дмитрий Медведев собирается в конце текущего месяца провести на тему «параллельного импорта» расширенное совещание. Пока речь идет только о двух группах: в одну входят запчасти, а другую – медоборудование и лекарства. По новой схеме правом реализовывать эти товары на отечественном рынке с нового года обладает любая компания, вне зависимости от исключительных юридических отношений с собственником бренда.

Игорь Шувалов, вице-премьер российского правительства, заявил, что подобная мера вынужденная. Власти обеспокоены ситуацией на рынке в этих секторах отечественной экономики. За счет увеличения конкурентоспособности исчезнет исключительная монополия структур на товары, повышение цен на которые, наиболее ощутимы для российских граждан. Легализация параллельного импорта позволит в несколько раз снизить цены на эту продукцию и привести их к реальному рыночному показателю.

После снятия законодательных ограничений рынок заполнится качественными и уникальными брендовыми товарами. Правительство не видит проблем с их подделками и контрафактом, которые могут заполонить Россию. По его мнению, этот вопрос не актуален – он намеренно раздувается заинтересованными сторонами. Во многих странах мира не существует эксклюзивных поставщиков, что не мешает им создавать условия для заполнения рынка качественными и сертифицированными товарами.

Тем не менее, в обязательном порядке понадобятся дополнительные меры по контролю импортной продукции. В связи с этим планируется создание на таможне специализированных контрольных постов и лабораторий, которые будут осуществлять проверку всех ввозимых на территорию России лекарственных препаратов. По оценкам экспертов сегодня объем отечественного фальсифицированного рынка составляет приблизительно 12% или 20 млрд. руб.

Инвесторы, вложившие в российскую фармацевтическую отрасль свои капиталы, относятся к этой мере крайне негативно.

Инвесторы не довольны

Следует отметить, что еще до санкционной войны между Россией и Западом около 40% иностранных компаний планировали перенести свои производства за пределы Российской Федерации. Нетрудно представить, как показатель измениться после введения параллельного импорта. Правительство понимает, что данная мера сильно ударит по этим компаниям, но заявляет, что интересы отечественного потребителя дороже. Хотя она не коснется зарубежных производственных подразделений, успевших локализовать свою деятельность в России. А собственникам брендов и компаниям, представляющих их интересы, будет представлен определенный отрезок времени, в течение которого они должны адаптироваться и выстроить новые рыночные схемы работы. Этот период продлится до окончания срока действия льготного налогообложения, который был установлен правительством для владельцев торговых марок.

Представители аппарата вице-премьера правительства Игоря Шувалова заявляют, что намерения разрушить бизнес правообладателям или их поставщикам у властей нет. Но, им в России все равно придется работать в условиях свободного конкурентного рынка. Эти компании имеют опыт осуществления деятельности в странах, где действует параллельный импорт. Подобная практика в мире очень распространена.

На сколько упадут цены?

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России также смотрит с большим оптимизмом на создание конкурентной среды для запчастей, медоборудования и лекарственных препаратов. Зам. главы ведомства Андрей Кашеваров не сомневается, что новая мера приведет к резкому снижению цен, причем не на десятки процентов, а в разы.

Объем российского рынка автомобильных частей составляет приблизительно $21 млрд. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) провела исследования на эту тему. По их данным, цены на некоторые виды запчастей, популярных в России автомобильных моделей, после введения параллельного импорта упадут на 60-80%, а на автомобильные кресла на 50%. Очень показателен, в этом смысле, пример стоимости рулевой рейки Renault Duster: у официального дилера она стоит 2625 руб., а у других – ее можно приобрести почти за 950 руб.

Некоторые страны СНГ, входящие в Евразийский союз, также рассматривают введение параллельного импорта у себя в стране. Более того, он практически действует в Армении и Казахстане в рамках международного принципа исчерпания прав. Министр торговли ЕЭК Андрей Слепнев подтверждает, что подобная мера уже комиссией рассматривается.

Параллельный импорт, по мнению чиновников ФАС, планируется осуществлять из следующих стран: США, Канады, Японии, Германии, Австрии и Швейцарии.

Что думают эксперты

Оптимизма правительства не разделяют юристы, которые полагают, что предоставление отдельным странам, в ущерб остальным, возможностей по использованию «серого» импорта, нарушает основные принципы вхождения Российской Федерации в ВТО. «Обиженные» страны, такие, как Индия или Китай, где производство лекарственных препаратов находится на высоком уровне, могут подать претензию во всемирную торговую организацию, которая может встать на их сторону, назвав такие национальные решения дискриминационными по отношению к другим участникам рынка.

На этом пессимизм по отношению к параллельному импорту не заканчивается. Эксперты и участники рынка заявляют, что после введения параллельного импорта ожидаемого снижения цен на лекарства не произойдет. Отечественные аптечные сети уже давно работают со своими зарубежными партнерами, которые как правило, являются уникальными производителями того или иного лекарственного препарата, если это конечно не «дженерик». Специфика этого рынка такова, что определенное лекарство можно купить только у определенного производителя – и нигде больше. Конечно, можно найти этот препарат в Китае или Индии, где он изготавливается для региональных нужд. Но его упаковка и, самое главное, качество будет под сомнением. Да и таможня в Россию его не пропустит.

А в случае с запчастями для автомобилей проблема видится еще проще – параллельный рынок их производства фактически уже существует. Это означает, что с принятием нового закона тысячи альтернативных поставщиков не ринутся на отечественный рынок – они уже давно работают и не собираются снижать цены, полагают эксперты.

Единственное, где участники рынка автозапчастей и комплектующих видят реальную возможность помощи от правительства этому сектору экономики, так это в разрешении российским автовладельцам обслуживать свое транспортное средство по гарантии у независимых альтернативных компаний.