Правительство РФ сегодня рассмотрит проект энергетической стратегии России до 2030 года
На заседании Правительства Российской Федерации 27 августа 2009 года планируется рассмотреть вопрос "О проекте энергетической стратегии России на период до 2030 года".
С докладом по этому вопросу выступит министр энергетики РФ Сергей Шматко, сообщает пресс-служба Правительства РФ.
В материалах, подготовленных к заседанию Правительства, обозначены основные направления и цели развития ТЭК России на ближайшее время и перспективу:
"Реализация Энергетической стратегии будет осуществляться в три этапа. На первом этапе (до 2013-2015 гг.) планируется преодолеть кризисные явления в энергетике и создать условия для ускоренного посткризисного развития, при этом кризис рассматривается как причина для качественного обновления и модернизации ТЭК страны.
На втором этапе (до 2020 - 2022 гг.) ожидается общее повышение энергоэффективности энергетики и экономики в целом на основе инновационного развития ТЭК. На данном этапе предполагается ускоренное и широкомасштабное вовлечение энергетических проектов в практическую стадию реализации в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.
В ходе третьего этапа (до 2030 г.) на основании заделов предыдущих этапов предполагается высокоэффективное использование традиционных энергетических ресурсов и создание задела для перехода к нетопливной энергетике будущего.
Основной целью Энергетической стратегии является максимально эффективное использование природных ресурсов и всего потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и укрепления позиций России на внешнеполитической арене.
В качестве стратегических приоритетов выбраны:
- энергобезопасность;
- экологическая безопасность;
- энергоэффективность;
- экономическая (бюджетная) эффективность энергетики.
В этих целях предусматривается следующее:
- формирование новых нефтегазовых и угольных комплексов в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке страны за Полярным кругом и в арктических акваториях континентального шельфа Российской Федерации;
- развитие и территориальная диверсификация энергетической инфраструктуры;
развитие нетопливной энергетики (атомной, возобновляемой, включая гидроэнергетику);
- создание условий для широкомасштабного применения энергосберегающих технологий.
Для осуществления диверсификации российской экономики и обеспечения технологической безопасности страны планируется реализовать программы развития энергетической инфраструктуры при преимущественном использовании продукции отечественного машиностроения и металлургии с учетом ее качества и эффективности использования.
В число безусловных приоритетов государственной политики входят создание высокотехнологичных предприятий, добывающих и перерабатывающих природное сырье, формирование лучшего в мире энергетического промышленного сектора.
Основными направлениями предусмотрена необходимость ускорения введения мер экономического стимулирования, включая дифференциацию налога на добычу полезных ископаемых и акцизов, направленных на увеличение доли продукции высокой глубины переработки (в том числе в структуре экспорта), повышение уровня извлечения запасов и добычи на удаленных и сложных месторождениях. Одним из приоритетов является создание условий для утилизации попутного газа, доведение уровня его полезного использования до 95 процентов.
Одной из задач, предусмотренных Основными направлениями, является устранение инфраструктурных ограничений экономического роста, что обуславливает необходимость ускоренного развития производственной инфраструктуры, включающей прежде всего отрасли топливно-энергетического комплекса, транспорт и связь, а также создания финансовой инфраструктуры, не нарушая при этом достигнутую финансовую устойчивость.
В условиях глобализации мировой экономики существенно возрастает роль внешнеэкономической политики как одного из важнейших факторов социально-экономического развития России, инновационного обновления и повышения конкурентоспособности экономики, решения ключевых социальных задач. Целью внешнеэкономической политики является создание условий для достижения Россией лидирующих позиций в глобальной экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда.
Предстоит реализовать крупные инфраструктурные проекты, ориентированные на диверсификацию экспортных маршрутов и продвижение на новые рынки. Прежде всего, это - нефтепроводная система "Восточная Сибирь - Тихий океан" и Балтийская трубопроводная система - 2, нефтепровод Бургас - Александруполис, Северо-Европейский газопровод, газопровод "Южный поток", Прикаспийский газопровод.
Для эффективной реализации Энергетической стратегии и достижения обозначенных целей предусматривается подготовка генеральных схем развития нефтяной и газовой отраслей, государственной программы энергосбережения, государственной программы изучения и освоения континентального шельфа Российской Федерации, программы долгосрочного развития ТЭК и стратегии развития электроэнергетики Дальнего Востока. Отдельные документы уже приняты, в том числе Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР. Предполагается, что указанный комплекс документов позволит энергетическим компаниям более четко на долгосрочной основе планировать свои инвестиционные планы.
Энергетической стратегией предполагается, что к 2030 году прирост душевого энергопотребления к показателям 2005 года составит не менее 40%, прирост душевого электропотребления - 85%, потребления моторного топлива - не менее 70%. Ожидается, что по итогам модернизации ТЭК износ основных фондов составит не более 40%, тогда как в 2005 г. этот показатель составлял порядка 60%. Резерв мощности электростанций будет поддерживаться на уровне 17% от общей установленной мощности электростанций. Предполагается, что удельная энергоемкость к 2030 г. снизится более чем в два раза по сравнению с уровнем 2005 г. Ожидается также доведение ежегодного объема экономии энергоресурсов по сравнению с современным уровнем до не менее чем 300 млн т у.т./год. Глубина нефтепереработки к 2030 г. возрастет с нынешних 72% до 90%.
В сфере недропользования ожидается увеличение прироста запасов на новых территориях и акваториях в структуре воспроизводства минерально-сырьевой базы - так, доля добычи на морских месторождениях в воспроизводстве запасов к 2030 г. по нефти составит не менее 10-15%, по газу - не менее 20 - 25%. Отношение ежегодного прироста разведанных запасов ТЭР в результате проведения геологоразведочных работ к ежегодным объемам добычи по основным видам ТЭР (нефть, газ, уголь, уран) будет выше единицы. К 2030 г. предполагается повысить коэффициент нефтеотдачи до 35 - 37%.
Средний ежегодный объем инвестиций в развитие отраслей ТЭК возрастет примерно в два раза и в целом за период оценивается в 1,8 - 2,2 трлн. долларов США (в ценах 2007 г.), а с учетом инвестиций в сферы энергоснабжения - в 2,4 - 2,8 трлн. долларов США. При этом основными источниками (около 80%) инвестиций будут собственные средства компаний топливно-энергетического комплекса. Доля прямых зарубежных инвестиций в общей структуре инвестиций в ТЭК составит не менее 12%.
Энергическая стратегия предусматривает двукратное снижение удельной нагрузки на окружающую среду (удельных показателей выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сброса загрязненных сточных вод в водоемы, образования отходов), и ограничение выбросов парниковых газов к 2030 г. на уровне 100 - 105% от 1990 г.
Бюджетная эффективность энергетического сектора будет повышена за счет модернизации налогового и таможенного законодательства, совершенствования тарифной политике в сфере естественных монополий, устранения необоснованных административных барьеров, совершенствования системы контроля и учета производимых товаров, повышения их качества, развития технического регулирования в энергетике.
К 2030 г. доля биржевой торговли энергоносителями должна составить не менее 15 - 20% от объема внутреннего рынка, при этом должна быть завершена работа по либерализации внутренних рынков.
Необходимо отметить, что положения Энергетической стратегии нацелены на достижение рационального топливно-энергетического баланса (ТЭБ), в частности, в рассматриваемом периоде ожидается снижение доли газа в структуре (ТЭБ) с нынешних 52% до 46 - 47%, а доля нетопливной энергетики вырастет до 13 - 14%. Кроме того, предполагается, что соотношение внутренних цен на газ и уголь составит 2,5 - 2,8. Намечается рост доли местных источников энергии в региональных ТЭБ до 20%.
Положениями Энергетической стратегии предусматривается, что доля отечественного оборудования мирового технологического уровня в общих поставках оборудования для ТЭК составит до 50%.
К 2030 году доля затрат на энергию (газ, электроэнергия, тепло) в доходах домохозяйств не должна превышать 8-10%.
В сфере внешнеэкономической деятельности предполагается увеличение доли СПГ в экспорте газа до 14 - 15%, в целом доля первичных ТЭР в экспорте продукции ТЭК не будет превышать 70%. Ожидается укрепление позиций российской атомной энергетики на мировых рынках атомной электрогенерации, реакторостроения, фабрикации топлива, добычи природного урана, конверсии, обогащения. Необходимо отметить, что доля европейского направления в общем объеме экспорта российских ТЭР будет неуклонно сокращаться и к концу III этапа реализации Энергетической стратегии удельный вес восточного направления в экспорте жидких углеводородов (нефть и нефтепродукты) возрастет с 6 % в настоящее время до 22 - 25%, а в экспорте газа - с 0 до 19 - 20%.
Прирост мощности магистральных трубопроводов для поставок нефти в дальнее зарубежье составит 65 - 70%; рост протяженности магистральных газопроводов - 20 - 23%. При этом доля реконструированных действующих газопроводов увеличится с 4 до 25 - 26% от общей протяженности Единой системы газоснабжения.
Удельный вес вновь вводимых мощностей по добыче угля (в общем объеме его добычи) возрастет с 4 до 25 - 30%; степень охвата обогащением каменных энергетических углей - с 32 до 65 - 70%.
Доля нетопливных источников в производстве электроэнергии увеличится с 32% до не менее чем 38% - в т. ч. вырастет более чем на порядок (до не менее чем 80 - 100 млрд. кВт.ч.) годовой объем производства электроэнергии на базе новых возобновляемых источников энергии.
КПД угольных и газовых электростанций вырастет соответственно не менее чем в 1,2 и 1,4 раза; КПД атомных электростанций - в 1,1 - 1,15 раза.
Удельный расход топлива на отпуск электроэнергии от тепловых электростанций снизится на 18-20%; потери в электрических сетях уменьшатся с 13 до 8% от отпуска электроэнергии в сеть".
С докладом по этому вопросу выступит министр энергетики РФ Сергей Шматко, сообщает пресс-служба Правительства РФ.
В материалах, подготовленных к заседанию Правительства, обозначены основные направления и цели развития ТЭК России на ближайшее время и перспективу:
"Реализация Энергетической стратегии будет осуществляться в три этапа. На первом этапе (до 2013-2015 гг.) планируется преодолеть кризисные явления в энергетике и создать условия для ускоренного посткризисного развития, при этом кризис рассматривается как причина для качественного обновления и модернизации ТЭК страны.
На втором этапе (до 2020 - 2022 гг.) ожидается общее повышение энергоэффективности энергетики и экономики в целом на основе инновационного развития ТЭК. На данном этапе предполагается ускоренное и широкомасштабное вовлечение энергетических проектов в практическую стадию реализации в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.
В ходе третьего этапа (до 2030 г.) на основании заделов предыдущих этапов предполагается высокоэффективное использование традиционных энергетических ресурсов и создание задела для перехода к нетопливной энергетике будущего.
Основной целью Энергетической стратегии является максимально эффективное использование природных ресурсов и всего потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и укрепления позиций России на внешнеполитической арене.
В качестве стратегических приоритетов выбраны:
- энергобезопасность;
- экологическая безопасность;
- энергоэффективность;
- экономическая (бюджетная) эффективность энергетики.
В этих целях предусматривается следующее:
- формирование новых нефтегазовых и угольных комплексов в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке страны за Полярным кругом и в арктических акваториях континентального шельфа Российской Федерации;
- развитие и территориальная диверсификация энергетической инфраструктуры;
развитие нетопливной энергетики (атомной, возобновляемой, включая гидроэнергетику);
- создание условий для широкомасштабного применения энергосберегающих технологий.
Для осуществления диверсификации российской экономики и обеспечения технологической безопасности страны планируется реализовать программы развития энергетической инфраструктуры при преимущественном использовании продукции отечественного машиностроения и металлургии с учетом ее качества и эффективности использования.
В число безусловных приоритетов государственной политики входят создание высокотехнологичных предприятий, добывающих и перерабатывающих природное сырье, формирование лучшего в мире энергетического промышленного сектора.
Основными направлениями предусмотрена необходимость ускорения введения мер экономического стимулирования, включая дифференциацию налога на добычу полезных ископаемых и акцизов, направленных на увеличение доли продукции высокой глубины переработки (в том числе в структуре экспорта), повышение уровня извлечения запасов и добычи на удаленных и сложных месторождениях. Одним из приоритетов является создание условий для утилизации попутного газа, доведение уровня его полезного использования до 95 процентов.
Одной из задач, предусмотренных Основными направлениями, является устранение инфраструктурных ограничений экономического роста, что обуславливает необходимость ускоренного развития производственной инфраструктуры, включающей прежде всего отрасли топливно-энергетического комплекса, транспорт и связь, а также создания финансовой инфраструктуры, не нарушая при этом достигнутую финансовую устойчивость.
В условиях глобализации мировой экономики существенно возрастает роль внешнеэкономической политики как одного из важнейших факторов социально-экономического развития России, инновационного обновления и повышения конкурентоспособности экономики, решения ключевых социальных задач. Целью внешнеэкономической политики является создание условий для достижения Россией лидирующих позиций в глобальной экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда.
Предстоит реализовать крупные инфраструктурные проекты, ориентированные на диверсификацию экспортных маршрутов и продвижение на новые рынки. Прежде всего, это - нефтепроводная система "Восточная Сибирь - Тихий океан" и Балтийская трубопроводная система - 2, нефтепровод Бургас - Александруполис, Северо-Европейский газопровод, газопровод "Южный поток", Прикаспийский газопровод.
Для эффективной реализации Энергетической стратегии и достижения обозначенных целей предусматривается подготовка генеральных схем развития нефтяной и газовой отраслей, государственной программы энергосбережения, государственной программы изучения и освоения континентального шельфа Российской Федерации, программы долгосрочного развития ТЭК и стратегии развития электроэнергетики Дальнего Востока. Отдельные документы уже приняты, в том числе Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР. Предполагается, что указанный комплекс документов позволит энергетическим компаниям более четко на долгосрочной основе планировать свои инвестиционные планы.
Энергетической стратегией предполагается, что к 2030 году прирост душевого энергопотребления к показателям 2005 года составит не менее 40%, прирост душевого электропотребления - 85%, потребления моторного топлива - не менее 70%. Ожидается, что по итогам модернизации ТЭК износ основных фондов составит не более 40%, тогда как в 2005 г. этот показатель составлял порядка 60%. Резерв мощности электростанций будет поддерживаться на уровне 17% от общей установленной мощности электростанций. Предполагается, что удельная энергоемкость к 2030 г. снизится более чем в два раза по сравнению с уровнем 2005 г. Ожидается также доведение ежегодного объема экономии энергоресурсов по сравнению с современным уровнем до не менее чем 300 млн т у.т./год. Глубина нефтепереработки к 2030 г. возрастет с нынешних 72% до 90%.
В сфере недропользования ожидается увеличение прироста запасов на новых территориях и акваториях в структуре воспроизводства минерально-сырьевой базы - так, доля добычи на морских месторождениях в воспроизводстве запасов к 2030 г. по нефти составит не менее 10-15%, по газу - не менее 20 - 25%. Отношение ежегодного прироста разведанных запасов ТЭР в результате проведения геологоразведочных работ к ежегодным объемам добычи по основным видам ТЭР (нефть, газ, уголь, уран) будет выше единицы. К 2030 г. предполагается повысить коэффициент нефтеотдачи до 35 - 37%.
Средний ежегодный объем инвестиций в развитие отраслей ТЭК возрастет примерно в два раза и в целом за период оценивается в 1,8 - 2,2 трлн. долларов США (в ценах 2007 г.), а с учетом инвестиций в сферы энергоснабжения - в 2,4 - 2,8 трлн. долларов США. При этом основными источниками (около 80%) инвестиций будут собственные средства компаний топливно-энергетического комплекса. Доля прямых зарубежных инвестиций в общей структуре инвестиций в ТЭК составит не менее 12%.
Энергическая стратегия предусматривает двукратное снижение удельной нагрузки на окружающую среду (удельных показателей выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сброса загрязненных сточных вод в водоемы, образования отходов), и ограничение выбросов парниковых газов к 2030 г. на уровне 100 - 105% от 1990 г.
Бюджетная эффективность энергетического сектора будет повышена за счет модернизации налогового и таможенного законодательства, совершенствования тарифной политике в сфере естественных монополий, устранения необоснованных административных барьеров, совершенствования системы контроля и учета производимых товаров, повышения их качества, развития технического регулирования в энергетике.
К 2030 г. доля биржевой торговли энергоносителями должна составить не менее 15 - 20% от объема внутреннего рынка, при этом должна быть завершена работа по либерализации внутренних рынков.
Необходимо отметить, что положения Энергетической стратегии нацелены на достижение рационального топливно-энергетического баланса (ТЭБ), в частности, в рассматриваемом периоде ожидается снижение доли газа в структуре (ТЭБ) с нынешних 52% до 46 - 47%, а доля нетопливной энергетики вырастет до 13 - 14%. Кроме того, предполагается, что соотношение внутренних цен на газ и уголь составит 2,5 - 2,8. Намечается рост доли местных источников энергии в региональных ТЭБ до 20%.
Положениями Энергетической стратегии предусматривается, что доля отечественного оборудования мирового технологического уровня в общих поставках оборудования для ТЭК составит до 50%.
К 2030 году доля затрат на энергию (газ, электроэнергия, тепло) в доходах домохозяйств не должна превышать 8-10%.
В сфере внешнеэкономической деятельности предполагается увеличение доли СПГ в экспорте газа до 14 - 15%, в целом доля первичных ТЭР в экспорте продукции ТЭК не будет превышать 70%. Ожидается укрепление позиций российской атомной энергетики на мировых рынках атомной электрогенерации, реакторостроения, фабрикации топлива, добычи природного урана, конверсии, обогащения. Необходимо отметить, что доля европейского направления в общем объеме экспорта российских ТЭР будет неуклонно сокращаться и к концу III этапа реализации Энергетической стратегии удельный вес восточного направления в экспорте жидких углеводородов (нефть и нефтепродукты) возрастет с 6 % в настоящее время до 22 - 25%, а в экспорте газа - с 0 до 19 - 20%.
Прирост мощности магистральных трубопроводов для поставок нефти в дальнее зарубежье составит 65 - 70%; рост протяженности магистральных газопроводов - 20 - 23%. При этом доля реконструированных действующих газопроводов увеличится с 4 до 25 - 26% от общей протяженности Единой системы газоснабжения.
Удельный вес вновь вводимых мощностей по добыче угля (в общем объеме его добычи) возрастет с 4 до 25 - 30%; степень охвата обогащением каменных энергетических углей - с 32 до 65 - 70%.
Доля нетопливных источников в производстве электроэнергии увеличится с 32% до не менее чем 38% - в т. ч. вырастет более чем на порядок (до не менее чем 80 - 100 млрд. кВт.ч.) годовой объем производства электроэнергии на базе новых возобновляемых источников энергии.
КПД угольных и газовых электростанций вырастет соответственно не менее чем в 1,2 и 1,4 раза; КПД атомных электростанций - в 1,1 - 1,15 раза.
Удельный расход топлива на отпуск электроэнергии от тепловых электростанций снизится на 18-20%; потери в электрических сетях уменьшатся с 13 до 8% от отпуска электроэнергии в сеть".