Комментарий. Страховщики объединятся. Какая польза крестьянину?
Два лагеря страховщиков, что работают на аграрном поле, решили объединиться, чтобы вместе лоббировать закон о страховании сельскохозяйственных рисков. Таков итог круглого стола "Агрострахование 2007. Проблемы, тенденции, перспективы", который прошел 24 января в Москве.
Проблема объединения назрела.
Из-за своей разрозненности аграрные страховщики уже "проспали" статью 12 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", где в частности записано, что размер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям из бюджетных средств ограничивается 50% от уплаченной страховой премии по договору страхования. Значит, крестьянин сможет получить компенсацию лишь половины затрат на страхование сельхозрисков. По мнению директора Федерального агентства по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства Виктора Щербакова, из-за этого ситуация на рынке агрострахования может ухудшиться. "Сложное экономическое положение многих хозяйств и так является тормозом в развитии страхования на селе", - считает он.
- Участники рынка агропромышленного страхования представляют инертную массу без четко сформированной и донесенной до законодателей позиции, - замечает заместитель генерального директора компании "Ингосстрах" Николай Галушин. "В результате мы получаем статью, про которую ничего неизвестно, - соглашается председатель наблюдательного совета Российского сельскохозяйственного страхового пула (РССП), генеральный директор компании "Согласие" Игорь Жук. - Кто ее писал? Кто ее лоббировал? В итоге нет ни ответственного, ни того, кому можно предъявить претензии".
Отвлечься от дележа рынка и создавать единую платформу для лоббирования темы страхования в АПК призывают представители крупных страховых компаний. "Бюджетное финансирование не определяет всей идеологии по сельхозстрахованию, подчеркивает Жук. - Есть модели, которые отработаны на рынке, когда существуют профобъединения, которые несут ответственность за то, что происходит с агрострахованием".
Объединение страховщиков с выработанной единой позицией может поправить нынешнюю ситуацию на рынке. Реализация закона "О развитии сельского хозяйства" предусматривает разработку и принятие государственной программы, где будут уточняться порядок и механизмы страхования аграрных рисков. Созданные при Правительстве рабочие группы уже приступили к ее разработке. Президент Ассоциации агропромышленных страховщиков России "Агропромстрах" Леонид Вологдин призвал участников рынка как можно скорее вносить свои предложения по этой программе, чтобы не остаться без нормативной базы вообще.
Однако Щербаков полагает, что это не самый эффективный путь формирования законодательной базы в сегменте, "поскольку каждая программа состоит из общих положений и носит отчасти декларативный характер". Чтобы определить подходы к методике сельскохозяйственного страхования и формированию резервов по аграрному страхованию, определить основные правила и модель объединения страховщиков, порядок урегулирования убытков и схемы участия государства в этом процессе нужен специализированный закон об аграрном страховании, заключает Щербаков.
"Все эти специальные вопросы вряд ли можно определить в рамках госпрограммы", - поясняет глава агентства. По его мнению, отдельный закон, позволит скоординировать позицию государственных ведомств, вовлеченных в процесс субсидирования страховых взносов при аграрном страховании - Минсельхоза, Минфина РФ, ФАС, МЭРТ, Федерального агентства по поддержке агрострахования, а также коммерческих банков и страховых компаний.
Щербаков подчеркивает, что увеличение объема господдержки невозможно без наведения порядка в среде аграрных страховщиков. "Упоминание "серых схем" в аграрном страховании вызывает дрожь у чиновников самых различных уровней. Это явление должно быть искоренено", - заявляет он.
Одной из главных проблем на рынке агрострахования Щербаков считает отсутствие какой-либо системы при организации проведения сельхозстрахования. "На рынке присутствует нездоровая конкуренция. 66 компаний (работающих по господдержке) могут прийти к аграрию и предложить свои условия", говорит он. Как замечает председатель исполнительного комитета РССП, первый заместитель генерального директора компании "Росгосстрах" Дмитрий Маркаров, выбрать подходящую страховую компанию для защиты своих рисков сельхозпроизводитель самостоятельно не может. "Да и сами страхователи не ангелы. Мошенничество в полной мере присутствует в сельхозстраховании", - добавляет он.
"Иногда мы сталкиваемся с анекдотическими ситуациями, когда повсюду суббота, а у нас пятница, - рассказывает Маркаров. - Страхователи приносят заверенные Росгидрометом справки о факте засухи на его полях, в то время как на соседних полях урожай полностью сохранен и климатических катаклизмов не наблюдалось. Эти справки принимаются судами, и страховщики вынуждены платить возмещение по спорным с их точки зрения случаям. С такими фактами можно бороться только общими усилиями", полагает представитель "Росгосстраха".
Маркаров надеется, что эпоха разобщенности в действиях аграрных страховщиков сменится эпохой союзничества. Двум конкурирующим лагерям - РССП и Агропромстраху - не по силам решение накопившихся проблем.
По мнению Галушина объединение аграрных страховщиков должно строиться по принципу саморегулируемой организации (СРО). Жизнеспособность таких объединений уже доказана существованием Российского союза автостраховщиков (РСА), Национального союза страховщиков ответственности (НССО), ядерного страхового пула, антитеррористического пула страховщиков.
Аграрное страховое поле, по оценкам Галушина, соизмеримо с рынком автострахования.
- Мы говорим о рынке, который измеряется в 40-50 млрд рублей страховых премий, - подсчитывает он.
Сельхозстрахование может развиваться опережающими по сравнению с другими сегментами рынка темпами, убежден представитель "Ингосстраха". Но для этого в СРО необходимо ограничить доступ страховщиков с неустойчивым финансовым положением и сформировать перестраховочный пул по аграрным рискам. Объединение аграрных страховщиков должно разрабатывать методологию и общие подходы к оценке аграрных рисков и принципам урегулирования убытков, полагает Галушин.
Само существование профессионального объединения в агростраховании предлагается по аналогии с ОСАГО определить законодательно. Заместитель директора Центра комплексного страхования финансовых рисков компании "РОСНО" Леонид Голованов считает, что страхование сельскохозяйственных рисков должно войти в национальный проект "Развитие АПК", поскольку это необходимое условие инвестирования в отрасль.
Как замечает Маркаров, страхование пока не стало нормой для российского села. По его данным в процесс вовлечено лишь 23% крупных хозяйств, страхование рисков в личных подсобных и фермерских хозяйствах практически не ведется. Ежегодно в АПК страны только из-за колебаний урожайности получают до 20 млрд рублей убытков, говорит он. Между тем весь объем страховых сборов в 2006 году составил около 6 млрд рублей с учетом господдержки.
"Череда стихийных бедствий показала, что государство, даже выделяя субсидии на страхование, вынуждено изыскивать дополнительные источники", - отмечает Щербаков. В 2006 году непосредственно на оказание помощи сельхозпроизводителям, пострадавшим в результате катаклизмов, было направленно 1,5 млрд руб. На 2007 год из федерального бюджета, предусмотрено выделение субсидий на агрострахование в размере 3,4 млрд руб. "По нашим оценкам субъекты РФ предусматривают в своем бюджете дополнительно субсидии в размере 1 млрд руб. В 2006 г. субсидии субъектов РФ составили около 600 млн руб", добавляет Щербаков.
Мировой опыт свидетельствует, что основой рационального, устойчивого и экономически сбалансированного сельскохозяйственного производства является целенаправленная государственная поддержка, напоминает Щербаков. По мнению Маркарова наиболее действенной и неограниченной в размерах она может стать, если будет поступать посредством агрострахования. "Если государство заинтересовано в эффективном использовании средств, выделяемых на защиту сельскохозяйственного производителя, пусть делегирует их страховщикам", предлагает он, добавляя что "Страхование – самый дешевый способ защиты по любому виду рисков".
- Однако риски в агросекторе носят системный характер, и управлять ими может только объединение, - замечает Голованов. - Ни в одной стране мира отдельные страховые компании не работают с сельхозпроизводителями самостоятельно.
Он убежден, что и в России без участия государства страховщики не смогут выстроить эффективную систему агрострахования.
Проблема объединения назрела.
Из-за своей разрозненности аграрные страховщики уже "проспали" статью 12 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", где в частности записано, что размер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям из бюджетных средств ограничивается 50% от уплаченной страховой премии по договору страхования. Значит, крестьянин сможет получить компенсацию лишь половины затрат на страхование сельхозрисков. По мнению директора Федерального агентства по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства Виктора Щербакова, из-за этого ситуация на рынке агрострахования может ухудшиться. "Сложное экономическое положение многих хозяйств и так является тормозом в развитии страхования на селе", - считает он.
- Участники рынка агропромышленного страхования представляют инертную массу без четко сформированной и донесенной до законодателей позиции, - замечает заместитель генерального директора компании "Ингосстрах" Николай Галушин. "В результате мы получаем статью, про которую ничего неизвестно, - соглашается председатель наблюдательного совета Российского сельскохозяйственного страхового пула (РССП), генеральный директор компании "Согласие" Игорь Жук. - Кто ее писал? Кто ее лоббировал? В итоге нет ни ответственного, ни того, кому можно предъявить претензии".
Отвлечься от дележа рынка и создавать единую платформу для лоббирования темы страхования в АПК призывают представители крупных страховых компаний. "Бюджетное финансирование не определяет всей идеологии по сельхозстрахованию, подчеркивает Жук. - Есть модели, которые отработаны на рынке, когда существуют профобъединения, которые несут ответственность за то, что происходит с агрострахованием".
Объединение страховщиков с выработанной единой позицией может поправить нынешнюю ситуацию на рынке. Реализация закона "О развитии сельского хозяйства" предусматривает разработку и принятие государственной программы, где будут уточняться порядок и механизмы страхования аграрных рисков. Созданные при Правительстве рабочие группы уже приступили к ее разработке. Президент Ассоциации агропромышленных страховщиков России "Агропромстрах" Леонид Вологдин призвал участников рынка как можно скорее вносить свои предложения по этой программе, чтобы не остаться без нормативной базы вообще.
Однако Щербаков полагает, что это не самый эффективный путь формирования законодательной базы в сегменте, "поскольку каждая программа состоит из общих положений и носит отчасти декларативный характер". Чтобы определить подходы к методике сельскохозяйственного страхования и формированию резервов по аграрному страхованию, определить основные правила и модель объединения страховщиков, порядок урегулирования убытков и схемы участия государства в этом процессе нужен специализированный закон об аграрном страховании, заключает Щербаков.
"Все эти специальные вопросы вряд ли можно определить в рамках госпрограммы", - поясняет глава агентства. По его мнению, отдельный закон, позволит скоординировать позицию государственных ведомств, вовлеченных в процесс субсидирования страховых взносов при аграрном страховании - Минсельхоза, Минфина РФ, ФАС, МЭРТ, Федерального агентства по поддержке агрострахования, а также коммерческих банков и страховых компаний.
Щербаков подчеркивает, что увеличение объема господдержки невозможно без наведения порядка в среде аграрных страховщиков. "Упоминание "серых схем" в аграрном страховании вызывает дрожь у чиновников самых различных уровней. Это явление должно быть искоренено", - заявляет он.
Одной из главных проблем на рынке агрострахования Щербаков считает отсутствие какой-либо системы при организации проведения сельхозстрахования. "На рынке присутствует нездоровая конкуренция. 66 компаний (работающих по господдержке) могут прийти к аграрию и предложить свои условия", говорит он. Как замечает председатель исполнительного комитета РССП, первый заместитель генерального директора компании "Росгосстрах" Дмитрий Маркаров, выбрать подходящую страховую компанию для защиты своих рисков сельхозпроизводитель самостоятельно не может. "Да и сами страхователи не ангелы. Мошенничество в полной мере присутствует в сельхозстраховании", - добавляет он.
"Иногда мы сталкиваемся с анекдотическими ситуациями, когда повсюду суббота, а у нас пятница, - рассказывает Маркаров. - Страхователи приносят заверенные Росгидрометом справки о факте засухи на его полях, в то время как на соседних полях урожай полностью сохранен и климатических катаклизмов не наблюдалось. Эти справки принимаются судами, и страховщики вынуждены платить возмещение по спорным с их точки зрения случаям. С такими фактами можно бороться только общими усилиями", полагает представитель "Росгосстраха".
Маркаров надеется, что эпоха разобщенности в действиях аграрных страховщиков сменится эпохой союзничества. Двум конкурирующим лагерям - РССП и Агропромстраху - не по силам решение накопившихся проблем.
По мнению Галушина объединение аграрных страховщиков должно строиться по принципу саморегулируемой организации (СРО). Жизнеспособность таких объединений уже доказана существованием Российского союза автостраховщиков (РСА), Национального союза страховщиков ответственности (НССО), ядерного страхового пула, антитеррористического пула страховщиков.
Аграрное страховое поле, по оценкам Галушина, соизмеримо с рынком автострахования.
- Мы говорим о рынке, который измеряется в 40-50 млрд рублей страховых премий, - подсчитывает он.
Сельхозстрахование может развиваться опережающими по сравнению с другими сегментами рынка темпами, убежден представитель "Ингосстраха". Но для этого в СРО необходимо ограничить доступ страховщиков с неустойчивым финансовым положением и сформировать перестраховочный пул по аграрным рискам. Объединение аграрных страховщиков должно разрабатывать методологию и общие подходы к оценке аграрных рисков и принципам урегулирования убытков, полагает Галушин.
Само существование профессионального объединения в агростраховании предлагается по аналогии с ОСАГО определить законодательно. Заместитель директора Центра комплексного страхования финансовых рисков компании "РОСНО" Леонид Голованов считает, что страхование сельскохозяйственных рисков должно войти в национальный проект "Развитие АПК", поскольку это необходимое условие инвестирования в отрасль.
Как замечает Маркаров, страхование пока не стало нормой для российского села. По его данным в процесс вовлечено лишь 23% крупных хозяйств, страхование рисков в личных подсобных и фермерских хозяйствах практически не ведется. Ежегодно в АПК страны только из-за колебаний урожайности получают до 20 млрд рублей убытков, говорит он. Между тем весь объем страховых сборов в 2006 году составил около 6 млрд рублей с учетом господдержки.
"Череда стихийных бедствий показала, что государство, даже выделяя субсидии на страхование, вынуждено изыскивать дополнительные источники", - отмечает Щербаков. В 2006 году непосредственно на оказание помощи сельхозпроизводителям, пострадавшим в результате катаклизмов, было направленно 1,5 млрд руб. На 2007 год из федерального бюджета, предусмотрено выделение субсидий на агрострахование в размере 3,4 млрд руб. "По нашим оценкам субъекты РФ предусматривают в своем бюджете дополнительно субсидии в размере 1 млрд руб. В 2006 г. субсидии субъектов РФ составили около 600 млн руб", добавляет Щербаков.
Мировой опыт свидетельствует, что основой рационального, устойчивого и экономически сбалансированного сельскохозяйственного производства является целенаправленная государственная поддержка, напоминает Щербаков. По мнению Маркарова наиболее действенной и неограниченной в размерах она может стать, если будет поступать посредством агрострахования. "Если государство заинтересовано в эффективном использовании средств, выделяемых на защиту сельскохозяйственного производителя, пусть делегирует их страховщикам", предлагает он, добавляя что "Страхование – самый дешевый способ защиты по любому виду рисков".
- Однако риски в агросекторе носят системный характер, и управлять ими может только объединение, - замечает Голованов. - Ни в одной стране мира отдельные страховые компании не работают с сельхозпроизводителями самостоятельно.
Он убежден, что и в России без участия государства страховщики не смогут выстроить эффективную систему агрострахования.
Ещё новости по теме:
15:42
13:00
12:00