Фирменные блюда нефтяной налоговой кухни: НДПИ, НДД, экспортная пошлина, а на десерт акциз от шеф-повара
Налоговый маневр в нефтяной отрасли - главное и давно возделываемое поле притяжения отечественного фискального креатива. Маневр задумывался в эпоху совсем других, похоже, безвозвратно ушедших нефтяных цен. Но не умер. Вырастает на этом поле, однако, уже совсем не то, что хотели посадить в самом начале. Зато регулярно выдвигаются новые версии. В свое время вокруг маневра шла острая ведомственная борьба: Минэнерго отстаивал интересы нефтяников, Минфин, естественно, - бюджета. В последнее время борьба не то чтобы прекратилась, но видоизменилась. Минэнерго отказалось выдвигать конкурирующие с минфиновскими налоговые проекты, но зато перешло к ультиматумам, которые сводились к необходимости умерить фискальные аппетиты. Минфин, как ни странно, согласился и, наступив на горло собственной бюджетной песни, сам выдвинул предложения, которые, как признают разработчики, могут стоить бюджету от 35 млрд до 50 млрд руб. Что произошло?
К месторождениям пенсия не применима
7 июля последнюю версию налогового маневра в нефтяной отрасли представили "Ведомости". На первый взгляд, суть маневра - стимулирование добычи нефти на старых месторождениях. Объектами налогообложения становятся месторождения нефти, которые делятся на старые и новые. Налоговый маневр распространяется на новые месторождения и пилотные старые.
С нефтяников будет взиматься 50% с доходов от продажи нефти (это и есть НДД, первоначально Минфин предлагал его ставку в 70%) за вычетом расходов на добычу и транспортировку, но не более 9520 руб. за тонну. При цене в $50 за баррель НДПИ на старом месторождении составит $17,5, или 35% цены. Для новых месторождений предусмотрены каникулы: первые пять лет промышленной разработки НДПИ составит $7 при $50/барр. (14% цены), затем будет увеличиваться, и с восьмого года разработки будет применяться обычная ставка.
Один из выводов, который делают "Ведомости" со ссылкой на свои источники: "Для новых месторождений со льготами текущая налоговая нагрузка незначительно повышается, а для зрелых - значительно (на 16 процентных пунктов при $50/барр.) снижается".
Странно. Если смысл налогового маневра - вычерпывание старых месторождений нефти, то, во-первых, эту цель можно было достичь проще; во-вторых, такой подход дестимулирует геологоразведку, которая и без того находится в загоне, и вообще сужает перспективы отрасли.
К чему приведет ликвидация экспортной пошлины
Следующая грядущая новация - отмена экспортной пошлины. 7 июля агентство Bloomberg сообщило, что Минфин прорабатывает возможность этого шага с 2018 г. с компенсационным повышением НДПИ. Понятно, что это ответ на публикацию "Ведомостей", Bloomberg создает видимость того, что ему есть что добавить к поднятой теме, но на самом деле отмена экспортной пошлины на нефть - часть все того же налогового маневра, правда, до сих пор речь шла о более отдаленных сроках ее отмены.
Казалось бы, зачем отменять экспортную пошлину, ведь она один из крупнейших источников бюджетных доходов? Но это извлечение уроков из капризов нефтяной конъюнктуры. Все дело в компенсации. В конце концов, экспортная пошлина взимается примерно с 200 млн т экспортируемой нефти, а НДПИ - с 450 млн т добытой. НДПИ можно, конечно, привязать к различным ступеням мировых цен, но взимается он все равно в гораздо более комфортных и надежных условиях.
Но у ликвидации экспортной пошлины есть и другая сторона. Строго говоря, нефтяную пошлину ввели не только в фискальных соображениях. Она должна была стимулировать внутреннюю нефтепереработку за счет более низких внутренних цен, отличающихся от экспортных на величину пошлины. Расчет, увы, не оправдался. Это еще один пример того, как искусственное создание тепличных условий отечественному производителю не столько стимулирует его, сколько развращает.
Пошлины действительно искажают ценообразование, но стоит задуматься о том, что станет с отечественными нефтеперерабатывающими заводами, когда экспортные пошлины отменят и внутренние цены приравняются к мировым. Думаю, чтобы дать ответ, особой фантазии не требуется, отечественные НПЗ окажутся за гранью рентабельности.
Зато будет два следствия. Первое - нефтяники получат новые возможности продавать нефть со скидками. Второе - рост внутренних цен на нефть через топливо скажется и на общей инфляции.
Зачем все это нужно?
С какой стороны на предложения по налоговому нефтяному маневру не взгляни, увидишь что-то очень несуразное и уж точно недоделанное. Становится непонятно, для чего все это городить?
Как уже было сказано, стимулирование добычи на старых месторождениях - цель явно недостаточная. Если вообще не вредная. Внутренняя нефтепереработка в случае отмены экспортной пошлины на сырую нефть ставится на грань выживания. Фискальных задач предложения Минфина также не решают, по оценке самих разработчиков последней версии, в зависимости от того, сколько нефти будет добываться на пилотных проектах в рамках старых, льготируемых по последним предложениям месторождений, потери бюджета составят 34-50 млрд руб. в год. Не слишком внушительная сумма, но все равно бюджет не в том состоянии, чтобы разбрасываться даже этими деньгами.
Что же все это значит? Если чиновники на деле возьмутся за перекройку налогового режима нефтяной отрасли, то они явно не выложили все карты на стол. Точнее, в свое время какие-то карты уже мелькали, теперь невредно их вспомнить.
В свое время в ходе баталий Минфина и Минэнерго вбрасывалась идея компенсировать отмену экспортной пошлины помимо роста НДПИ еще и введением акциза на сырую нефть. Цель - поддержка нефтепереработчиков. Обсуждался такой вариант: при продаже нефти добытчики будут выставлять НПЗ акциз на нефть, который будет уплачиваться в бюджет, а затем НПЗ смогут получить вычет на сумму уплаченного акциза, причем в увеличенном размере - ставка увеличивается на повышающий коэффициент в зависимости от глубины переработки нефти.
Наверняка, последуют и новые фискальные открытия.
Создавать трудности, чтобы их преодолевать, - это, конечно, наша традиция. Но почему бы не вспомнить и не взять на вооружение мой любимый афоризм от Марка Твена: "Когда цель скрылась из наших глаз, мы удвоили усилия".
Николай Вардуль
К месторождениям пенсия не применима
7 июля последнюю версию налогового маневра в нефтяной отрасли представили "Ведомости". На первый взгляд, суть маневра - стимулирование добычи нефти на старых месторождениях. Объектами налогообложения становятся месторождения нефти, которые делятся на старые и новые. Налоговый маневр распространяется на новые месторождения и пилотные старые.
С нефтяников будет взиматься 50% с доходов от продажи нефти (это и есть НДД, первоначально Минфин предлагал его ставку в 70%) за вычетом расходов на добычу и транспортировку, но не более 9520 руб. за тонну. При цене в $50 за баррель НДПИ на старом месторождении составит $17,5, или 35% цены. Для новых месторождений предусмотрены каникулы: первые пять лет промышленной разработки НДПИ составит $7 при $50/барр. (14% цены), затем будет увеличиваться, и с восьмого года разработки будет применяться обычная ставка.
Один из выводов, который делают "Ведомости" со ссылкой на свои источники: "Для новых месторождений со льготами текущая налоговая нагрузка незначительно повышается, а для зрелых - значительно (на 16 процентных пунктов при $50/барр.) снижается".
Странно. Если смысл налогового маневра - вычерпывание старых месторождений нефти, то, во-первых, эту цель можно было достичь проще; во-вторых, такой подход дестимулирует геологоразведку, которая и без того находится в загоне, и вообще сужает перспективы отрасли.
К чему приведет ликвидация экспортной пошлины
Следующая грядущая новация - отмена экспортной пошлины. 7 июля агентство Bloomberg сообщило, что Минфин прорабатывает возможность этого шага с 2018 г. с компенсационным повышением НДПИ. Понятно, что это ответ на публикацию "Ведомостей", Bloomberg создает видимость того, что ему есть что добавить к поднятой теме, но на самом деле отмена экспортной пошлины на нефть - часть все того же налогового маневра, правда, до сих пор речь шла о более отдаленных сроках ее отмены.
Казалось бы, зачем отменять экспортную пошлину, ведь она один из крупнейших источников бюджетных доходов? Но это извлечение уроков из капризов нефтяной конъюнктуры. Все дело в компенсации. В конце концов, экспортная пошлина взимается примерно с 200 млн т экспортируемой нефти, а НДПИ - с 450 млн т добытой. НДПИ можно, конечно, привязать к различным ступеням мировых цен, но взимается он все равно в гораздо более комфортных и надежных условиях.
Но у ликвидации экспортной пошлины есть и другая сторона. Строго говоря, нефтяную пошлину ввели не только в фискальных соображениях. Она должна была стимулировать внутреннюю нефтепереработку за счет более низких внутренних цен, отличающихся от экспортных на величину пошлины. Расчет, увы, не оправдался. Это еще один пример того, как искусственное создание тепличных условий отечественному производителю не столько стимулирует его, сколько развращает.
Пошлины действительно искажают ценообразование, но стоит задуматься о том, что станет с отечественными нефтеперерабатывающими заводами, когда экспортные пошлины отменят и внутренние цены приравняются к мировым. Думаю, чтобы дать ответ, особой фантазии не требуется, отечественные НПЗ окажутся за гранью рентабельности.
Зато будет два следствия. Первое - нефтяники получат новые возможности продавать нефть со скидками. Второе - рост внутренних цен на нефть через топливо скажется и на общей инфляции.
Зачем все это нужно?
С какой стороны на предложения по налоговому нефтяному маневру не взгляни, увидишь что-то очень несуразное и уж точно недоделанное. Становится непонятно, для чего все это городить?
Как уже было сказано, стимулирование добычи на старых месторождениях - цель явно недостаточная. Если вообще не вредная. Внутренняя нефтепереработка в случае отмены экспортной пошлины на сырую нефть ставится на грань выживания. Фискальных задач предложения Минфина также не решают, по оценке самих разработчиков последней версии, в зависимости от того, сколько нефти будет добываться на пилотных проектах в рамках старых, льготируемых по последним предложениям месторождений, потери бюджета составят 34-50 млрд руб. в год. Не слишком внушительная сумма, но все равно бюджет не в том состоянии, чтобы разбрасываться даже этими деньгами.
Что же все это значит? Если чиновники на деле возьмутся за перекройку налогового режима нефтяной отрасли, то они явно не выложили все карты на стол. Точнее, в свое время какие-то карты уже мелькали, теперь невредно их вспомнить.
В свое время в ходе баталий Минфина и Минэнерго вбрасывалась идея компенсировать отмену экспортной пошлины помимо роста НДПИ еще и введением акциза на сырую нефть. Цель - поддержка нефтепереработчиков. Обсуждался такой вариант: при продаже нефти добытчики будут выставлять НПЗ акциз на нефть, который будет уплачиваться в бюджет, а затем НПЗ смогут получить вычет на сумму уплаченного акциза, причем в увеличенном размере - ставка увеличивается на повышающий коэффициент в зависимости от глубины переработки нефти.
Наверняка, последуют и новые фискальные открытия.
Создавать трудности, чтобы их преодолевать, - это, конечно, наша традиция. Но почему бы не вспомнить и не взять на вооружение мой любимый афоризм от Марка Твена: "Когда цель скрылась из наших глаз, мы удвоили усилия".
Николай Вардуль