Не все законы одинаково полезны

Государство не может жить без законов. Но при этом надо понимать, что их качество и эффективность должны соответствовать интересам общества, бизнеса и конкретных людей. Минэкономразвития РФ решил заняться данной проблемой и проверить – сколько на самом деле заплатит бизнес за то, чтобы соответствовать требованиям законов, правительственных документов и ведомственных актов? Эту работу министерство начнет со следующего года.

Данная проблема заинтересовала ведомство после того, как бизнес-сообщество обнародовало совокупные издержки от законотворчества российских властей, оценив их в огромную сумму -2,6 трлн. руб. Подобная проверка будет проведена впервые. Более того, Минэкономразвития опубликовал уже проект документа, согласно которому ведомство планирует осуществлять данный контроль. Это позволит увидеть – насколько конкретный закон и иной нормативный акт эффективен. Данные проверки будут способствовать более качественному подходу к системе государственного регулирования российской экономики.

Интересно, что Минэкономразвития уже акцентировало внимание российских властей на «скорострельность» Госдумы, обращая их взгляд на тот факт, что количество законов увеличивается значительными темпами, а их последствия (особенно финансового характера), как правило, не просчитываются или игнорируются. С начала следующего года ведомство планирует провести анализ 129 нормативных документов. В их состав входит: 46 вступивших в силу законов, 42 правительственных постановления и 41 ведомственный нормативный регламент. Все они, без исключения, непосредственно касаются интересов бизнеса. Именно он и обратил внимание властей на негативные последствия этих документов. Правительство пошло навстречу российскому бизнес-сообществу и поручило Минэкономразвития подготовить план по данной проблеме. При этом в программу оценки эффективности законотворчества властей не вошло порядка 68 различных нормативных документа В их отношении Минэкономразвития было неудовлетворено обоснованием проблемы, изложенной заявителем. Ведомство исключило из плана проверки следующие законы – о банкротстве, о развитии малого и среднего бизнеса, о защите конкуренции.

Что же так не нравится отечественному бизнесу в нормативных документах?

 Главным образом, это огромные финансовые затраты, которые он должен понести, чтобы соответствовать их требованиям. Так, например, введение закона об окружающей среды повлечет за собой дополнительные затраты от электроэнергетиков. По мнению специалистов отрасли, они составят приблизительно 1,0 трлн. руб. Эксперты заявляют, что подобная сумма даже в течение 5 лет для них неподъемна. Но согласно закону, невыполнение его требований обойдется энергетикам еще дороже – им в этом случае надо будет вносить кратно финансовый начет за негативное воздействие на экологию региона, в котором они располагаются. Но на этом «беды» отечественной энергетической отрасли не заканчиваются. В течение последующих 9 лет они должны заплатить 33,0 млрд. руб. за использование воды из источников, принадлежащих государству. В 2014 году правительство разработало соответствующие ставки, которые, по мнению экспертов, только мешают созданию в стране новых гидроэлектростанций и развитию старых. Это, в свою очередь, негативно сказывается на том же сельском хозяйстве. Представители энергетической отрасли России призывают власти снизить данную ставку. С их слов, предприятия отрасли и так находятся в сложной ситуации, а водный налог еще больше усугубляет проблему.

Новые законы увеличат финансовую нагрузку и на другие отрасли российской промышленности. ЛУКОЙЛ, например, по одному из законов должен установить дополнительную систему оповещения населения. Она обойдется компании в 25,0 млрд. руб. Нефтяники заявляют – данные траты бесполезны и неэффективны. Конечно, можно оповестить население об уже распространенном химическом или радиоактивном облаке, тем самым уменьшить его последствия. Но предлагаемые в законе меры никак не защитят людей от многих аварий на взрывопожароопасных объектах – они, как правило, возникают мгновенно.

Недовольны нормативным регламентом и небольшие производители пива и прочих слабоалкогольных напитков. Они (как и продавцы этой продукции) должны дополнительно отдать государству 28,0 млрд. руб. за подключение ЕГАИС. Напрямую закон этого не предписывает, что нельзя сказать о контролирующих органах. Они подталкивают бизнес к ее установке в целях учета по смежным видам деятельности – таким, например, как закупка, поставки и т.д.

Согласно другому закону – о водоснабжении – предприятия, подпадающие под его действие, обязаны в срок до 1 января 2019 года установить у себя сооружения локального типа для очистки сточных вод перед сбросом в центральную канализацию. По мнению РСПП, компенсационные платежи в этом случае для малых предприятий будут находиться в пределах до 14,0 млн.руб. в год, средних – до 50,0-70,0 млн. руб., а крупных 100,0-500,0 млн. руб.

Большое количество жалоб поступило и на закон, касающийся платы в систему «Платон». Этот документ также попал в перечень законов, подлежащих переоценке.