Госуслуги остались без поправок
Завтра, 1 июля 2011 г., все госорганы начнут обмениваться документами через аккредитованные многофункциональные центры. В результате гражданам больше не нужно будет собирать справки для получения какого-либо документа - обменом справками будут обязаны заниматься сами ведомства. Поправки к закону "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", которые могли бы дать ведомствам отсрочку до 1 октября 2011 г., не были приняты в срок, и закон вступает в силу. Чиновники могут получить отсрочку осенью, когда начнутся чтения законопроекта в Госдуме, а до этого момента они обязаны работать по-новому.
Поправки, которые должны были быть утверждены законопроектом, предоставили бы государственным и муниципальным органам власти отсрочку, которую те обязаны были бы использовать на заключение договоров с многофункциональными центрами (с их помощью реализуется межведомственный электронный документооборот), до 1 октября 2011 г.
Однако законопроект, внесенный на рассмотрение Госдумы представителями Совета Федерации РФ, в необходимые сроки принят не был, а его чтения и утверждение перенесено на осеннюю сессию Госдумы. По результатам предварительного рассмотрения законопроекта в Госдуме, которое прошло 16 июня 2011 г., было принято решение, озвученное спикером Госдумы Борисом Грызловым: "Назначить комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству ответственным по законопроекту; включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 2011 г. (октябрь)".
Согласно этому же решению комитет Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству должен представить в Госдуму поправки к законопроекту в срок до 27 июля 2011 г.
Поскольку поправки не приняты, федеральный закон, начало действия которого назначено на 1 июля 2011 г., вступит в силу. "Закон начнет действовать в том виде, в котором он существует в настоящее время. Наш комитет находится в процессе сбора поправок и предложений к законопроекту, который регламентирует перенос действия вступающего в силу ФЗ", - говорит Елена Глушкова, пресс-секретарь комитета Госдумы по конституционному законодательство и государственному строительству, возглавляемого депутатом Владимиром Плигиным.
Технологическая база, то есть системы внутреннего электронного документооборота, к которому должны подключиться государственные и муниципальные органы для обмена необходимыми данными, уже готова. "Мы выполнили все работы как на государственном уровне, так и на региональном, то есть система к действию готова", - сказал репортеру ComNews вице-президент по инновационному развитию ОАО "Ростелеком" (оператор назначен ответственным за проект электронного правительства) Алексей Нащекин.
То, что федеральный закон, принятый в существующем виде, не будет действовать, признают и на государственном уровне. "Реализация данных норм закона существенно осложнена тем, что органы госвласти, предоставляющие услуги, не спешат заключать с многофункциональными центрами соглашения о взаимодействии. Это препятствует развитию многофункциональных центров в субъектах РФ, повышению качества предоставления госуслуг и обеспечению доступности их населению. В связи с этим предлагается дополнить закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" положениями, которыми устанавливаются сроки заключения органами, представляющими госуслуги, и органами, представляющими муниципальные услуги, соглашений о взаимодействии как с вновь образованными многофункциональными центрами (не позднее трех месяцев со дня образования такого центра), так и с действующими центрами (не позднее 1 октября 2011 г.). Правовыми последствиями принятия федерального закона станет установление правовых гарантий обязательности заключения договоров о взаимодействии в установленные сроки, правовое обеспечение эффективной работы многофункциональных центров и обеспечение прав граждан на получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах", - гласит пояснительная записка, подготовленная Советом Федерации к законопроекту.
Формально у чиновников есть повод не оказывать услуги в новом формате, так как еще до вступления в силу ФЗ 210, был принят законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по вопросам обеспечения межведомственного обмена информацией)", который, помимо прочего, дает отсрочку на начало оказания услуг в электронном виде (см. новость ComNews от 22 июня 2011 г.).
Таким образом, с завтрашнего дня закон будет существовать юридически, но останется нереализуемым на практике. "Юридически закон действовать будет, но практической реализации не будет. Такое случается у нас уже не первый раз. Скорее всего, не будет даже "виновных" в том, что гражданам не предоставляются услуги по новым принципам, поправки будут просто приняты "задним числом", - полагает независимый эксперт в области телекоммуникационного права Антон Богатов.
Поправки, которые должны были быть утверждены законопроектом, предоставили бы государственным и муниципальным органам власти отсрочку, которую те обязаны были бы использовать на заключение договоров с многофункциональными центрами (с их помощью реализуется межведомственный электронный документооборот), до 1 октября 2011 г.
Однако законопроект, внесенный на рассмотрение Госдумы представителями Совета Федерации РФ, в необходимые сроки принят не был, а его чтения и утверждение перенесено на осеннюю сессию Госдумы. По результатам предварительного рассмотрения законопроекта в Госдуме, которое прошло 16 июня 2011 г., было принято решение, озвученное спикером Госдумы Борисом Грызловым: "Назначить комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству ответственным по законопроекту; включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 2011 г. (октябрь)".
Согласно этому же решению комитет Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству должен представить в Госдуму поправки к законопроекту в срок до 27 июля 2011 г.
Поскольку поправки не приняты, федеральный закон, начало действия которого назначено на 1 июля 2011 г., вступит в силу. "Закон начнет действовать в том виде, в котором он существует в настоящее время. Наш комитет находится в процессе сбора поправок и предложений к законопроекту, который регламентирует перенос действия вступающего в силу ФЗ", - говорит Елена Глушкова, пресс-секретарь комитета Госдумы по конституционному законодательство и государственному строительству, возглавляемого депутатом Владимиром Плигиным.
Технологическая база, то есть системы внутреннего электронного документооборота, к которому должны подключиться государственные и муниципальные органы для обмена необходимыми данными, уже готова. "Мы выполнили все работы как на государственном уровне, так и на региональном, то есть система к действию готова", - сказал репортеру ComNews вице-президент по инновационному развитию ОАО "Ростелеком" (оператор назначен ответственным за проект электронного правительства) Алексей Нащекин.
То, что федеральный закон, принятый в существующем виде, не будет действовать, признают и на государственном уровне. "Реализация данных норм закона существенно осложнена тем, что органы госвласти, предоставляющие услуги, не спешат заключать с многофункциональными центрами соглашения о взаимодействии. Это препятствует развитию многофункциональных центров в субъектах РФ, повышению качества предоставления госуслуг и обеспечению доступности их населению. В связи с этим предлагается дополнить закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" положениями, которыми устанавливаются сроки заключения органами, представляющими госуслуги, и органами, представляющими муниципальные услуги, соглашений о взаимодействии как с вновь образованными многофункциональными центрами (не позднее трех месяцев со дня образования такого центра), так и с действующими центрами (не позднее 1 октября 2011 г.). Правовыми последствиями принятия федерального закона станет установление правовых гарантий обязательности заключения договоров о взаимодействии в установленные сроки, правовое обеспечение эффективной работы многофункциональных центров и обеспечение прав граждан на получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах", - гласит пояснительная записка, подготовленная Советом Федерации к законопроекту.
Формально у чиновников есть повод не оказывать услуги в новом формате, так как еще до вступления в силу ФЗ 210, был принят законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по вопросам обеспечения межведомственного обмена информацией)", который, помимо прочего, дает отсрочку на начало оказания услуг в электронном виде (см. новость ComNews от 22 июня 2011 г.).
Таким образом, с завтрашнего дня закон будет существовать юридически, но останется нереализуемым на практике. "Юридически закон действовать будет, но практической реализации не будет. Такое случается у нас уже не первый раз. Скорее всего, не будет даже "виновных" в том, что гражданам не предоставляются услуги по новым принципам, поправки будут просто приняты "задним числом", - полагает независимый эксперт в области телекоммуникационного права Антон Богатов.
Ещё новости по теме:
18:20