Экспертный совет при председателе Совета Федерации подготовил ежегодный доклад по Арктике
Экспертный совет по Арктике при председателе Совета Федерации подготовил ежегодный доклад "О состоянии, проблемах и законодательном обеспечении реализации "Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу", - пишет "Парламентская газета".
Польза документа в том, что эксперты стремились не только в концентрированном виде изложить существующие проблемы в развитии Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ), но и определить пути их решения прежде всего с точки зрения законодательного обеспечения.
В правовой сфере главный недостаток заключается в том, что федеральное законодательство по АЗРФ носит несистемный характер, оно устарело и не соответствует времени. В частности, до сих пор не приняты базовый закон "Об Арктической зоне Российской Федерации", стратегия развития АЗРФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, что задержало формирование государственной программы.
Большой проблемой остаются недоступность медицинской помощи для местных жителей из-за изолированности поселков, сокращение фельдшерско-акушерских пунктов и сельских участковых больниц, ликвидация передвижных форм оказания помощи и обслуживания, загрязнение окружающей среды. Серьезные проблемы существуют и в таких сферах, как морское рыболовство, транспорт, связь и информатизация, энергетика и энергобезопасность.
В связи с проводимой Министерством регионального развития подготовкой проекта стратегии развития АЗРФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года эксперты предлагают учесть предложения доклада, которые направлены на повышение эффективности реализации государственной политики в полярном регионе.
Прежде всего это касается подготовки и принятия федерального закона об Арктической зоне, в котором будут сформулированы особенности бюджетной, налоговой, инвестиционной и социальной политики в Арктике, принципы поддержки регионов федеральным Центром, в том числе территорий, на которых проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Здесь уместным будет напомнить, что еще в 1998 году Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов в порядке законодательной инициативы подготовил два варианта проекта федерального закона "Об Арктической зоне Российской Федерации". Думается, сегодня будет нелишним обратиться к этим наработкам.
В качестве органа, координирующего работу федеральных и региональных органов власти в вопросах реализации государственной политики в АЗРФ, предлагается образовать при Правительстве межведомственную комиссию по делам Арктики.
Базовым элементом развития северных территорий должна стать достаточная бюджетная обеспеченность этих субъектов Федерации. К сожалению, существующий порядок распределения доходов и финансовой поддержки не позволяет многим из них решать не только вопросы перспективного социально-экономического развития, но и текущие проблемы жизнеобеспечения. Поэтому первоочередное значение приобретает соответствующее финансирование уже утвержденных распоряжениями Правительства стратегий социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года и Сибири до 2020 года.
Говоря о развитии человеческого потенциала, эксперты считают необходимым восстановить и адаптировать к современным реалиям положения Трудового кодекса, Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", других законодательных актов. Например, целесообразным было бы узаконить право для лиц моложе 30 лет на получение процентной надбавки к заработной плате в полном объеме с первого года работы, если они перед началом трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях проживали там не менее пяти лет.
В области здравоохранения в этих районах особое внимание должно быть уделено правовому обеспечению профилактики заболеваний населения, расширению системы фельдшерской медицинской помощи, созданию системы доступного обеспечения населения лекарственными средствами в отдаленных населенных пунктах, подготовке и закреплению на Севере медицинских кадров. В документах, регламентирующих реформирование здравоохранения, его переход на одноканальную систему финансирования и страховой принцип оказания медицинских услуг, арктическая специфика, к сожалению, не была учтена.
Условия Арктической зоны предъявляют особые требования в сфере энергетики и транспорта. Поэтому эксперты предлагают развивать здесь локальные и автономные энергоисточники. Например, широкое внедрение мини-теплоэлектроцентралей позволит резко снизить энерготарифы и сократить расходы на доставку энергии (с учетом того обстоятельства, что потери в наших теплосетях достигают 30 процентов).
Строительство газотурбинных и газопоршневых электростанций, работающих на попутном газе, существенно снизит выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, позволит получать более дешевую электроэнергию.
Уже никого не надо убеждать в значении для национальных интересов России развития Северного морского пути. Здесь на первом месте стоит обустройство инфраструктуры этой магистрали.
Польза документа в том, что эксперты стремились не только в концентрированном виде изложить существующие проблемы в развитии Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ), но и определить пути их решения прежде всего с точки зрения законодательного обеспечения.
В правовой сфере главный недостаток заключается в том, что федеральное законодательство по АЗРФ носит несистемный характер, оно устарело и не соответствует времени. В частности, до сих пор не приняты базовый закон "Об Арктической зоне Российской Федерации", стратегия развития АЗРФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, что задержало формирование государственной программы.
Большой проблемой остаются недоступность медицинской помощи для местных жителей из-за изолированности поселков, сокращение фельдшерско-акушерских пунктов и сельских участковых больниц, ликвидация передвижных форм оказания помощи и обслуживания, загрязнение окружающей среды. Серьезные проблемы существуют и в таких сферах, как морское рыболовство, транспорт, связь и информатизация, энергетика и энергобезопасность.
В связи с проводимой Министерством регионального развития подготовкой проекта стратегии развития АЗРФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года эксперты предлагают учесть предложения доклада, которые направлены на повышение эффективности реализации государственной политики в полярном регионе.
Прежде всего это касается подготовки и принятия федерального закона об Арктической зоне, в котором будут сформулированы особенности бюджетной, налоговой, инвестиционной и социальной политики в Арктике, принципы поддержки регионов федеральным Центром, в том числе территорий, на которых проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Здесь уместным будет напомнить, что еще в 1998 году Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов в порядке законодательной инициативы подготовил два варианта проекта федерального закона "Об Арктической зоне Российской Федерации". Думается, сегодня будет нелишним обратиться к этим наработкам.
В качестве органа, координирующего работу федеральных и региональных органов власти в вопросах реализации государственной политики в АЗРФ, предлагается образовать при Правительстве межведомственную комиссию по делам Арктики.
Базовым элементом развития северных территорий должна стать достаточная бюджетная обеспеченность этих субъектов Федерации. К сожалению, существующий порядок распределения доходов и финансовой поддержки не позволяет многим из них решать не только вопросы перспективного социально-экономического развития, но и текущие проблемы жизнеобеспечения. Поэтому первоочередное значение приобретает соответствующее финансирование уже утвержденных распоряжениями Правительства стратегий социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года и Сибири до 2020 года.
Говоря о развитии человеческого потенциала, эксперты считают необходимым восстановить и адаптировать к современным реалиям положения Трудового кодекса, Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", других законодательных актов. Например, целесообразным было бы узаконить право для лиц моложе 30 лет на получение процентной надбавки к заработной плате в полном объеме с первого года работы, если они перед началом трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях проживали там не менее пяти лет.
В области здравоохранения в этих районах особое внимание должно быть уделено правовому обеспечению профилактики заболеваний населения, расширению системы фельдшерской медицинской помощи, созданию системы доступного обеспечения населения лекарственными средствами в отдаленных населенных пунктах, подготовке и закреплению на Севере медицинских кадров. В документах, регламентирующих реформирование здравоохранения, его переход на одноканальную систему финансирования и страховой принцип оказания медицинских услуг, арктическая специфика, к сожалению, не была учтена.
Условия Арктической зоны предъявляют особые требования в сфере энергетики и транспорта. Поэтому эксперты предлагают развивать здесь локальные и автономные энергоисточники. Например, широкое внедрение мини-теплоэлектроцентралей позволит резко снизить энерготарифы и сократить расходы на доставку энергии (с учетом того обстоятельства, что потери в наших теплосетях достигают 30 процентов).
Строительство газотурбинных и газопоршневых электростанций, работающих на попутном газе, существенно снизит выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, позволит получать более дешевую электроэнергию.
Уже никого не надо убеждать в значении для национальных интересов России развития Северного морского пути. Здесь на первом месте стоит обустройство инфраструктуры этой магистрали.