В.Орлов: К сожалению, за последние 20 лет наша страна стала уступать в первенстве по темпам развития сырьевой базы и ее освоения
31 марта 2011 г. в Законодательном Собрании Ямало-Ненецкого автономного округа состоялось выездное заседание Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды на тему «О рациональном использовании природных ресурсов (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа)».
На выездном заседании Комитета СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды в г. Салехарде обсуждались вопросы рационального использования природных ресурсов (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа).
Открывая мероприятие, председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктор Орлов поблагодарил руководство региона за помощь в организации заседания и отметил, что взаимодействие федеральной и региональной власти в сфере природопользования всегда было очень важно.
В.Орлов сообщил, что место проведения выездного заседания неслучайно: «Ямал – газовая столица не только России, но и всего мира. Здесь добывается пятая часть мировых газовых запасов, - сказал он.- При этом ресурсы округа еще не разведаны полностью». К сожалению, признал председатель профильного Комитета СФ, за последние двадцать лет наша страна стала уступать в первенстве по темпам развития сырьевой базы и ее освоения. Решение этой задачи является актуальным. «Следует найти гармонию между человеком и природой в процессе ее освоения», - подчеркнул В.Орлов. Анализ опыта Ямала, по словам сенатора, здесь очень важен.
Выступивший с приветственным словом губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин отметил, что сегодня не только региону, но и всей России необходимо наращивать ресурсную базу, не останавливаясь на достижениях советского периода. «Ямал, являясь неотъемлемой частью Арктики с ее хрупкой экосистемой, сегодня нуждается в поиске совместных решений всех уровней власти для того, чтобы использование природных ресурсов было рациональным и не нарушало природный баланс», - сказал он.
Выступивший с докладом председатель Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа Сергей Харючи подчеркнул, что «Ямал сегодня – это не только суровый климатический регион, не только нефть газ и иные природные ресурсы, но и ключевой субъект в развитии Севера в целом, экспериментальная площадка для выработки правовых, административных и других механизмов, применение которых в ожидаемой перспективе возможно и на других северных территориях России».
С.Харючи признал, что в свое время региону не удалось избежать негативных последствий воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую среду. В связи с этим, по его словам, вопросам экологии на Ямале региональные законодатели сегодня уделяют особое внимание. Приоритетами в данной сфере являются бережное отношение к природе, рациональное использование биоресурсов, совершенствование наукоемких технологий по разведке и добыче углеводородного сырья. Важным приоритетом, по информации главы парламента округа, является и поддержка коренных малочисленных народов Севера, сохранение их уникальной культуры.
Характеризуя состояние нормативно-правовой базы в сфере регулирования природопользования и охраны окружающей среды, С.Харючи рассказал о системе окружных законов в данной сфере, подчеркнув, что их высокое качество неоднократно было отмечено на федеральном уровне. В качестве приоритетов для дальнейшей работы он назвал анализ законодательства в области экологического контроля, разработку единых стандартов оценки природных ресурсов, определение нормативов их оптимального и эффективного использования, работу над вопросами традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.
«Подход к развитию Севера должен быть действенным, разумным и целесообразным, основанным на жизненной необходимости и здравом смысле», - заключил С.Харючи.
С докладом о влиянии промышленного освоения недр на развитие региона выступил первый вице-губернатор ЯНАО Владимир Владимиров. Он сообщил, что начальные суммарные ресурсы природного газа в округе оцениваются в 125,3 трлн.кубометров, из которых на сегодняшний день добыто 15 трлн., что составляет лишь немногим более 11% общей оценки ресурсной базы и около 30% запасов газа промышленных категорий. «Одной из особенностей территории Ямало-Ненецкого автономного округа, как и всей Арктической зоны России, является низкий экологический потенциал природной среды, связанный с замедленным самовосстановлением экосистем, неустойчивостью ландшафтов и высокой степенью их уязвимости. Поэтому в стратегии и тактике освоения месторождений должны быть задействованы все механизмы минимизации техногенного воздействия на компоненты окружающей природной среды», - отметил он.
В докладах представителей правительства ЯНАО и выступлениях представителей министерств и ведомств был представлен подробный анализ проблем по отдельным направлениям природопользования в регионе. В частности, был отмечен недостаточный уровень объемов геологоразведочных работ. Говорилось также о проблемах, связанных с установлением права собственности на водные объекты, возникающих вследствие ограниченности понятийного аппарата Водного кодекса. Озабоченность участников дискуссии вызвала и ситуация, складывающаяся с лесными пожарами.
Сферу развития рыболовства, оленеводства и охоты, по словам выступавших, сдерживает недостаточно четкое разграничение полномочий государственных федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ по вопросам осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.
Участники заседания заявили, что в целях повышения эффективности природоохранной деятельности, а также формирования унифицированной международной системы норм и правил при обращении с природной средой Российская Федерация должна внедрять принципы ответственности производителя за полный жизненный цикл продукции, стимулировать применение наилучших доступных технологий и производство «экологически чистых» продуктов, смещать налоговое бремя с традиционных налогов (на труд, прибыль и др.) в сторону налогов на деятельность, наносящую наибольший вред окружающей среде, стимулировать использование экономических инструментов.
По итогам обсуждения принят ряд рекомендаций. В частности, Федеральному Собранию рекомендовано активизировать применение права консолидированной законодательной инициативы по разработке проектов федеральных законов, направленных на совершенствование системы государственного регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также ускорить разработку и рассмотрение проектов федеральных законов «Об экологическом страховании», новой редакции федерального закона «Об обращении с отходами производства и потребления».Рекомендации в адрес Правительства РФ включают комплекс из более чем семидесяти предложений и замечаний по нормативно-правовым актам в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Как сообщил В.Орлов, итоговый вариант рекомендаций с учетом состоявшегося обмена мнениями будет принят на ближайшем заседании Комитета СФ по природным ресурсам и охраны окружающей среды.
На выездном заседании Комитета СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды в г. Салехарде обсуждались вопросы рационального использования природных ресурсов (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа).
Открывая мероприятие, председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктор Орлов поблагодарил руководство региона за помощь в организации заседания и отметил, что взаимодействие федеральной и региональной власти в сфере природопользования всегда было очень важно.
В.Орлов сообщил, что место проведения выездного заседания неслучайно: «Ямал – газовая столица не только России, но и всего мира. Здесь добывается пятая часть мировых газовых запасов, - сказал он.- При этом ресурсы округа еще не разведаны полностью». К сожалению, признал председатель профильного Комитета СФ, за последние двадцать лет наша страна стала уступать в первенстве по темпам развития сырьевой базы и ее освоения. Решение этой задачи является актуальным. «Следует найти гармонию между человеком и природой в процессе ее освоения», - подчеркнул В.Орлов. Анализ опыта Ямала, по словам сенатора, здесь очень важен.
Выступивший с приветственным словом губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин отметил, что сегодня не только региону, но и всей России необходимо наращивать ресурсную базу, не останавливаясь на достижениях советского периода. «Ямал, являясь неотъемлемой частью Арктики с ее хрупкой экосистемой, сегодня нуждается в поиске совместных решений всех уровней власти для того, чтобы использование природных ресурсов было рациональным и не нарушало природный баланс», - сказал он.
Выступивший с докладом председатель Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа Сергей Харючи подчеркнул, что «Ямал сегодня – это не только суровый климатический регион, не только нефть газ и иные природные ресурсы, но и ключевой субъект в развитии Севера в целом, экспериментальная площадка для выработки правовых, административных и других механизмов, применение которых в ожидаемой перспективе возможно и на других северных территориях России».
С.Харючи признал, что в свое время региону не удалось избежать негативных последствий воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую среду. В связи с этим, по его словам, вопросам экологии на Ямале региональные законодатели сегодня уделяют особое внимание. Приоритетами в данной сфере являются бережное отношение к природе, рациональное использование биоресурсов, совершенствование наукоемких технологий по разведке и добыче углеводородного сырья. Важным приоритетом, по информации главы парламента округа, является и поддержка коренных малочисленных народов Севера, сохранение их уникальной культуры.
Характеризуя состояние нормативно-правовой базы в сфере регулирования природопользования и охраны окружающей среды, С.Харючи рассказал о системе окружных законов в данной сфере, подчеркнув, что их высокое качество неоднократно было отмечено на федеральном уровне. В качестве приоритетов для дальнейшей работы он назвал анализ законодательства в области экологического контроля, разработку единых стандартов оценки природных ресурсов, определение нормативов их оптимального и эффективного использования, работу над вопросами традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.
«Подход к развитию Севера должен быть действенным, разумным и целесообразным, основанным на жизненной необходимости и здравом смысле», - заключил С.Харючи.
С докладом о влиянии промышленного освоения недр на развитие региона выступил первый вице-губернатор ЯНАО Владимир Владимиров. Он сообщил, что начальные суммарные ресурсы природного газа в округе оцениваются в 125,3 трлн.кубометров, из которых на сегодняшний день добыто 15 трлн., что составляет лишь немногим более 11% общей оценки ресурсной базы и около 30% запасов газа промышленных категорий. «Одной из особенностей территории Ямало-Ненецкого автономного округа, как и всей Арктической зоны России, является низкий экологический потенциал природной среды, связанный с замедленным самовосстановлением экосистем, неустойчивостью ландшафтов и высокой степенью их уязвимости. Поэтому в стратегии и тактике освоения месторождений должны быть задействованы все механизмы минимизации техногенного воздействия на компоненты окружающей природной среды», - отметил он.
В докладах представителей правительства ЯНАО и выступлениях представителей министерств и ведомств был представлен подробный анализ проблем по отдельным направлениям природопользования в регионе. В частности, был отмечен недостаточный уровень объемов геологоразведочных работ. Говорилось также о проблемах, связанных с установлением права собственности на водные объекты, возникающих вследствие ограниченности понятийного аппарата Водного кодекса. Озабоченность участников дискуссии вызвала и ситуация, складывающаяся с лесными пожарами.
Сферу развития рыболовства, оленеводства и охоты, по словам выступавших, сдерживает недостаточно четкое разграничение полномочий государственных федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ по вопросам осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.
Участники заседания заявили, что в целях повышения эффективности природоохранной деятельности, а также формирования унифицированной международной системы норм и правил при обращении с природной средой Российская Федерация должна внедрять принципы ответственности производителя за полный жизненный цикл продукции, стимулировать применение наилучших доступных технологий и производство «экологически чистых» продуктов, смещать налоговое бремя с традиционных налогов (на труд, прибыль и др.) в сторону налогов на деятельность, наносящую наибольший вред окружающей среде, стимулировать использование экономических инструментов.
По итогам обсуждения принят ряд рекомендаций. В частности, Федеральному Собранию рекомендовано активизировать применение права консолидированной законодательной инициативы по разработке проектов федеральных законов, направленных на совершенствование системы государственного регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также ускорить разработку и рассмотрение проектов федеральных законов «Об экологическом страховании», новой редакции федерального закона «Об обращении с отходами производства и потребления».Рекомендации в адрес Правительства РФ включают комплекс из более чем семидесяти предложений и замечаний по нормативно-правовым актам в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Как сообщил В.Орлов, итоговый вариант рекомендаций с учетом состоявшегося обмена мнениями будет принят на ближайшем заседании Комитета СФ по природным ресурсам и охраны окружающей среды.