Закон о частоте

Сенатор Вячеслав Новиков разработал проект закона, передающего регулирование радиочастот специальному ведомству. Сами же частоты Новиков предлагает разыгрывать на торгах.

Проект закона "О радиочастотном спектре" (есть у "Ведомостей") направлен в правительство 27 октября 2010 г. сенатором от Красноярского края, председателем подкомиссии по связи комиссии по естественным монополиям Совета Федерации Вячеславом Новиковым. Об этом говорится в сопроводительном письме самого Новикова премьеру Владимиру Путину, с которым ознакомились "Ведомости". Внести в Госдуму законопроект, затрагивающий государственные финансы, сенатор по закону может не раньше, чем получит заключение правительства.

Законопроект предусматривает создание федерального органа исполнительной власти, который будет регулировать "отношения, связанные с использованием радиочастотного спектра". Новиков предлагает передать ему функции выделения частот (сейчас это делает межведомственная Госкомиссия по радиочастотам, ГКРЧ) и их присвоения, а также контроля и надзора за использованием спектра (все это сейчас выполняет Роскомнадзор). Вдобавок в проекте вводится возможность выделения частот на аукционной основе (сейчас проводятся безденежные конкурсы).

Первоначальный текст законопроекта был подготовлен аудиторско-консалтинговой компанией "Созидание и развитие" по заказу Совета Федерации прошлой осенью. Но на организованных верхней палатой год назад парламентских слушаниях участники телекоммуникационного рынка высказали серьезные замечания к проекту. А 1 июня 2010 г. правительство поручило Новикову доработать законопроект.

Новая версия законопроекта разослана аппаратом правительства по министерствам и ведомствам. Проект заключения правительства им было поручено подготовить до 17 ноября. Но затем срок представления заключения был перенесен, так что работа над законопроектом еще продолжается, говорит представитель Минкомсвязи.

Минэкономразвития в целом поддерживает законопроект, говорит его чиновник. В приемной Новикова вчера отказались соединить с сенатором, на письменные вопросы он не ответил.

Похожее предложение - переподчинить ГКРЧ (сейчас это орган при Минкомсвязи) правительству - высказывала еще в 2006 г. Федеральная антимонопольная служба, но тогда правительство идею не поддержало. Проблемы с регулированием частот есть, уверен юридический советник крупной телекоммуникационной компании Антон Богатов: "Эта область является существенно коррупционной, подавляющее большинство вопросов решается через различных консультантов и лоббистов". И законопроект Новикова не изменит ситуацию по существу, полагает он.

Непрозрачные частоты

Российские операторы мобильной связи давно жалуются на непрозрачность и отсутствие единых правил при принятии решений о выделении частот. Так, "Вымпелком" до сих пор не может получить GSM-частоты на Дальнем Востоке, тогда как в 2007 г. эти частоты выиграл новичок рынка - "Сумма телеком" (результаты конкурса были отменены судом). В этом году попытку получить дефицитные частоты, пригодные для строительства LTE-сетей, "в секретном режиме" сделали "Русэнерготелеком" Григория Березкина и "Основа телеком" Виталия Юсуфова. А недавно арбитражный суд признал незаконным решение ГКРЧ, запрещающее группе компаний "Антарес" использовать частоты 1900-1920 МГц.