ГЧП – антикризисная мера для российского бизнеса
В условиях финансового кризиса государство предприняло ряд антикризисных мер, направленных, в первую очередь, на насыщение бюджетными средствами банковской системы, кредитование реального сектора и покупку акций компаний на фондовом рынке. Всего планируется выделение на эти цели 5-6 трлн. руб. На фоне этих мер, обладающих в том числе и негативными последствиями для экономики (большие бюджетные затраты, увеличение давления на рубль, вывод капитала из России, снижение конкуренции и угроза перераспределения собственности), выгодно позиционируется механизм ГЧП, представляющий широкие возможности для поддержки реального бизнеса. Об этом свидетельствует исследование сектора ГЧП (Государственно-Частное Партнерство) в 2008 г. Компания ФОК сделала выводы о высоком потенциале использования этого инструмента в качестве антикризисного механизма поддержки реального бизнеса и региональной экономики.
Основными инструментами ГЧП сегодня являются Инвестиционный фонд РФ, Особые экономические зоны и Концессии.Как показали результаты исследования компании ФОК, инструменты ГЧП в настоящее время используются недостаточно широко. Например, в 2008 г. в рамках Инвестиционного фонда планировалось освоить всего лишь 96 млрд. руб. на проекты федерального масштаба. То же касается даже наиболее капиталоемких особых экономических зон – портовых (ПОЭЗ). В 2008 г. принято решение о создании трех ПОЭЗ, при этом бюджетные расходы на один проект составляют 5-20 млрд. руб. в течение 3-5 лет. Все это не сопоставимо со стоимостью реализуемых государством антикризисных мер, хотя дает больший мультипликативный эффект за счет стимулирования частных инвестиций.
В условиях кризиса рост интереса к ГЧП будет вызван двумя причинами. Во-первых, частный бизнес стал гораздо больше заинтересован в получении бюджетного софинансирования через механизмы Инвестиционного фонда РФ и ОЭЗ. С другой стороны, столкнувшиеся с финансовыми проблемами регионы и муниципалитеты более охотно будут передавать в управление коммерческим операторам обременительную коммунальную и транспортную инфраструктуру с помощью механизма концессии.
Поэтому аналитики Компании ФОК однозначно прогнозируют рост сектора ГЧП на 2009 г. Наибольшими темпами будут развиваться проекты регионального масштаба с прогнозируемыми сроками реализации (до 3 лет), а число федеральных проектов, запускаемых Инвестиционным фондом РФ, будет сокращаться из-за ресурсоемкости и долгой отдачи. Специалисты компании ожидают, что в 2009 г. Инвестиционный фонд одобрит порядка 80 проектов регионального уровня от 60 субъектов федерации, в которых суммарные планируемые расходы федерального бюджета составят 55 млрд. руб. (в 3 раза больше, чем планируется одобрить в 2008 г.), а коммерческих организаций – более 200 млрд. руб. Масштаб использования концессионных механизмов в 2009 г. может вырасти на 70% (по числу переданных в управление имущественных комплексов). Также экспертами ожидается, что в 2009 г. объем инвестиций в особые экономические зоны увеличится в 1,5-2 раза. Не исключено проведение новых конкурсов на создание портовых и промышленно-производственных ОЭЗ.
В этой ситуации Компания ФОК будет расширять работы по тематике ГЧП. Этому способствует и начинающееся сотрудничество с Внешэкономбанком, который планирует активно поддерживать развитие инструментов государственно-частного партнерства.