Россиян испортил земельный вопрос В стране парализована работа по оформлению сельхозземель

13.05.2008 Николай Гритчин Ставрополь

Камнем преткновения в этом процессе стал новый закон "О государственном кадастре недвижимости", который вступил в силу 1 марта. Казалось бы, норматив был разработан в помощь селянам, но сработал принцип: гладко было на бумаге, да забыли про овраги. Ими оказались обыкновенные проселки и полезащитные лесополосы, принадлежащие другим владельцам.

- Помогите! Кто-то должен вмешаться, - директор сельхозкооператива из села Рагули Николай Полянский чуть ли не плачет. - Мы пережили девять судов. С огромными сложностями закончили межевание. Столько денег и нервов потратили. Добрались до финиша, а не можем поставить землю на кадастровый учет и зарегистрировать. Закон о кадастре все карты спутал.

Кто побывал в шкуре руководителя сельхозкооператива, легко поймет отчаяние Полянского. Чтобы оформить по закону земельный участок из тысячи долей, надо пройти умопомрачительные процедуры, которыми, как правило, занимается сам кооператив - будущий арендатор земли: объявления в газетах, публикации фамилий дольщиков, многолюдные собрания, споры с соседями по меже, уточнения границ... На подступах к финалу часто оказывается: кто-то из многолюдного списка землевладельцев умер. Значит, жди, пока вступит в права наследник, подавай объявление заново и опять беги по кругу. Все это Полянский прошел. И вот теперь новое препятствие: закон "О государственном кадастре недвижимости" с его нестыковками.

- Этот документ исключил понятие "единое землепользование", которое применялось прежде, - раскрывает подоплеку глава местной правозащитной организации "Земля и право" Дмитрий Ганжула. - Отчасти это хорошо. Ведь раньше под этот термин подгоняли поля, расположенные в десятках километров друг от друга. Скажем, объединились владельцы паев, захотели свое фермерское хозяйство создать, а председатель колхоза разбросал им клочки в трех местах. Как, скажите, фермерствовать в условиях чересполосицы? Теперь такое невозможно. Но хорошую идею не додумали.

Абсурд ситуации понимаешь, когда сталкиваешься с особенностями регионального земельного законодательства, которые не приведены в соответствие с законом и которые сами законодатели тоже проигнорировали. Скажем, на Ставрополье по закону об управлении и распоряжении землями в крае минимальный участок сельхозугодий должен быть не меньше 300 гектаров. Во всем регионе по пальцам пересчитаешь поля такого внушительного размера.

Типичная картина: земельный клин площадью в 80-100 гектаров обрамлен полезащитными лесными полосами или дорогами. А закон о госкадастре, поясняет Ганжула, не признает земельный участок, если он разрезан, как пирог, лесополосой, принадлежащей другому собственнику (государству). Или если его пересекает проселок (его земля принадлежит муниципалитету). Новые правила таковы: уперлись угодья в лесной массив или дорогу, значит - тут и конец. А через четыре метра, за проселком, межуй уже новый участок.

Аналогичные проблемы и в других регионах России, даже если в них размер сельхозучастка втрое, вдесятеро меньше ставропольского или вовсе равен доле в 6-9 гектаров. Сумма нескольких долей в редчайших случаях совпадает с размером поля: то недобор, то перебор. А это значит, кто-то вынужден будет получать и оформлять свою землю в двух местах: тут три гектара, там еще пять. Мало того что это неудобно, выходят и двойные затраты на межевание, регистрацию.

- При едином землепользовании, когда наделы значатся в общедолевой собственности огромного массива и обезличены, эти противоречия не вылезают наружу, - продолжает Ганжула. - А теперь начни делить, где чей пай, - и пойдет свара: судам работы на несколько лет. Каждому захочется получить плодородный клочок, а не солончаки в камышах.

Самое обидное - подножку селянам законодатели подставили за несколько месяцев до окончания семилетней работы по оформлению прав собственности на землю и приведению договоров аренды земельных участков в соответствие с новым Гражданским кодексом. Напомним, последний срок завершения всех процедур - 27 января 2009 года. По сведениям "Земли и права", только в двух районах Ставрополья - Апанасенковском и Ипатовском - готовы к постановке на кадастровый учет и регистрации более ста тысяч гектаров сельхозугодий. Остальные не ставят и не регистрируют земли из-за той самой новой трактовки участка.

- И к нам идет шквал жалоб от селян, - подтвердили "Известиям" тревожную ситуацию в управлении Роснедвижимости по Ставропольскому краю. - Работа по оформлению сельхозземель фактически остановлена. В крупных сельхозкооперативах уже подсчитали: если межевать участки по новым правилам, то это выльется в десятки миллионов рублей на кооператив. Таких денег в хозяйствах просто нет.

В селах подсчитывают потери от возможного очередного продления сроков оформления сельхозугодий.

- Земельный налог - основа нашего бюджета, - говорит глава села Рагули Иван Середа. - Но к нам он не поступает, поскольку наделы до сих пор не оформлены и налоговая служба не знает, кому какие суммы начислять. Мы вынуждены на всем экономить. Перестали ремонтировать дороги и выключили ночное освещение на улицах. Теперь, судя по всему, селу сидеть впотьмах еще не один год.