Земельные отношения в России: нужен ли "пуп земли"?

Вопросы, связанные с земельными отношениями, в России становятся все более актуальными. Можно ли связать нехватку ответов на них с отсутствием как такового головного органа, который бы занимался земельной политикой?

Как считает Президент РФ Владимир Путин, "вопросами землепользования в новом Правительстве должна будет заниматься либо одна федеральная структура, либо профильный вице-премьер, сообщает РИА "Новости".

"Если будет избран президент, которого я поддерживаю, если будет соответствующим образом создано правительство и если мне удастся возглавить его, то мы пойдем по одному из этих путей", - отметил глава Государства.

Тем временем в Минсельхозе РФ уже создан департамент земельной политики, имущественных отношений и госсобственности. По мнению Алексея Гордеева, министра сельского хозяйства России, данная структура должна заниматься одним из рисков Госпрограммы 2008-12 гг., связанным с проблематикой земельных отношений.

Но кто и каким образом будет осуществлять земельную политику в России в дальнейшем, покажет время.

Однако возрастание некоторых проблем должно ускорить и поиск ответов на них.

Так, на сегодняшний же день особо остро вопросы урегулирования земельных отношений для земель и сельскохозяйственного назначения, и несельскохозяйственного.

Часто они связаны с нехваткой этих самых земель под нужды или с использованием их не по назначению. Человеческий фактор при этом играет не последнюю роль.

По словам Первого вице-премьера РФ Дмитрия Медведева, "1,5 года назад Правительство действительно столкнулось с дефицитом земель" - ситуацией, когда большая часть наиболее пригодных для застраивания земельных участков "была спрятана местными властями".

Как отметил Д. Медведев, пришлось "призвать на помощь правоохранительные структуры и антимонопольные ведомства, и тогда ситуация изменилась - земельные участки нашлись". Он признал, что сейчас их не везде хватает, но "в целом земля появилась". Это касается земель под жилищное строительство.

Что же до земель сельхозназначения, то, по мнению Д. Медведева, "земля должна стать основным объектом залога для предоставления сельскохозяйственных кредитов". "Мы предприняли все необходимые шаги, чтобы земля могла быть объектом залога, но пока этот инструмент не работает", - тем не менее признал Первый вице-премьер РФ.

Этой проблеме был посвящен и прошедший в ноябре 2007 г. в Совете Федерации круглый стол "Земельно-ипотечное кредитование как источник привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс: проблемы и перспективы развития".

По мнению участников круглого стола, текущее состояние земельно-ипотечного рынка в России можно охарактеризовать как состояние развития, однако довольно высокий потенциал ипотечного кредитования, который мог бы быть использован для финансирования агропромышленного производства, все еще остается незадействованным. При этом массовое распространение земельной ипотеки в сельском хозяйстве сдерживается во многом из-за того, что на рынке недвижимости практически отсутствуют земельные участки на праве собственности.

Было отмечено, что основная законодательная база существует по первой части земельной ипотеки, которая связана с предоставлением кредита под залог земельного участка. При этом практика правоприменения свидетельствует о необходимости существенно доработать подзаконные акты и нормы, регулирующие документооборот и процедуры оформления залога земли и прав на землю.

Для второй части, связанной с аккумулированием земли, с превращением ее в ликвидные активы, эмиссией и обращением ценных бумаг, привлечением средств и рефинансированием кредитных организаций, есть достаточно серьезные законодательные препятствия.

На заседании было отмечено, что основными проблемами неразвитости программ земельно-ипотечного кредитования можно назвать:

- несовершенство российского законодательства, регулирующего ипотеку земель;

- трудоемкость процедуры оформления земли в собственность;

- высокие временные и финансовые издержки на оценку и оформление земли в ипотеку, в том числе при регистрации в Федеральной регистрационной службе.

Понятно, что это одни из немногих проблемных вопросов, связанных с землей - пока существует земля, будут существовать и недовольные решением земельных вопросов стороны.

Но чтобы уменьшить их количество, необходима эффективная земельная политика. Пока регулирование земельных отношений сосредоточено в разных руках, и мнение на это счет у участников земельных отношений различное. Но, возможно, ситуация и изменится.