Закон об обороте земель – наступаем на те же грабли, что и в 1861 году?

С момента принятия в январе 2003 года федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" прошло более полутора лет. Уже этот небольшой период его применения выявил массу недостатков.
Рациональное использование земли, к чему призывает Земельный кодекс, невозможно без четкого законодательства, в котором бы не было неопределенностей, позволяющих двусмысленное толкование.
Но это только один аспект несовершенства нынешнего закона. Другой, не менее важный - финансирование. Перераспределение земель невозможно провести без землеустройства. Особенно в ситуации, возникшей после земельной реформы, когда граждане получили земельные доли в общедолевой собственности.
Землеустроительные работы - очень важный, дорогостоящий и неотъемлемый процесс земельной реформы. В большинстве развитых стран перераспределение земель финансируется государством. У нас же органы власти платят за разработку, скажем, генерального плана развития города, а о финансировании такой масштабной работы, как перераспределение земель, от которой зависит использование огромных российских территорий, никто ничего не говорит.
У России есть поучительный опыт проведения земельной реформы 1861 года. Тогда вопросы перераспределения земель также были отданы "вниз", в ведение помещиков и частных землемеров. В итоге через 20 лет у крестьянина оказалось в среднем 30-60 разбросанных мелких земельных участков, землепользование на которых было практически невозможно. Уже в конце 19-го века государство было вынуждено вмешаться и затратить огромные деньги на проект консолидации землепользования. Но решать эту задачу стало уже неизмеримо сложнее и дороже, чем если бы земля была правильно распределена между сособственниками с самого начала.
Сегодня мы также наблюдаем слабость законодательства в области землеустройства. Объявлены принципы, а механизмы их реализации не выработаны.
Практика применения закона приводит к однозначному выводу - без продуманных изменений, дополнений и достаточного государственного финансового обеспечения землеустроительных работ закон не будет способен должным образом выполнять свою задачу регулирования процессов перераспределения земель. Под угрозу будет поставлено благополучное завершение земельной реформы.