Дальний Восток – вне конкуренции
Российский оператор подвижной связи - ОАО "ВымпелКом" - пожаловался в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) на Россвязь. Оператор считает, что условия конкурсов на получение дальневосточных частот GSM, объявленные ведомством весной этого года, не соответствуют требованиям закона "О конкуренции". Это очередной раунд борьбы "ВымпелКома" с регулятором за дальневосточный регион. Однако на этот раз позиции Россвязи ослаблены, из-за передачи своих основных полномочий новому органу регулирования в сфере связи, образованному указом президента РФ в марте 2007 г. (см. новость ComNews от 13 июня 2007 г.).
За дальневосточные частоты оператор борется с регулятором уже давно. В открытую форму конфликт перерос в 2006 г. "ВымпелКом" безуспешно пытался выйти на рынок Дальнего Востока, подав в Государственную комиссию по радиочастотам около 40 заявок о выдаче частот в этом регионе. Однако все они остались без ответа. В результате оператор вынужден довольствоваться четырьмя регионами присутствия на Дальнем Востоке: Амурской областью, Хабаровским краем, Камчаткой и Сахалином, куда "ВымпелКому" удалось выйти путем покупки местных операторов.
На помощь в борьбе с ГКРЧ оператор призывал ФАС. В феврале 2006 г. ФАС признала ГКРЧ нарушившей законодательство и предписала комиссии рассмотреть вопрос о выделении "ВымпелКому" частот на Дальнем Востоке. Однако ни на одном заседании ГКРЧ вопрос о выдаче частот так и не был поставлен. В ГКРЧ невыполнение предписания ФАС объясняли отсутствием необходимых частот и подали иск в суд на неправомочные действия государственного органа. "ВымпелКом" в июне тоже подал в суд - на действия (точнее - бездействие) ГКРЧ, но проиграл (см. статью в журнале "Стандарт" №12(47) декабрь 2006 г.).
12 февраля 2007 г. в Москве на заседании ГКРЧ было принято решение о выделении GSM-операторам дополнительных полос частот (890-915 МГц, 935-960 МГц, 1710-1785 МГц и 1805-1880 МГц) в ряде регионов России, в том числе и на Дальнем Востоке (см. новость ComNews от 13 февраля 2007 г.).
Однако и тогда "ГКРЧ не приняла решения о выделении полос радиочастот по заявкам "ВымпелКома", - говорится в сообщении оператора. По мнению ГКРЧ, доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничивал возможное количество операторов сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM на территории каждого субъекта России. Поэтому в апреле 2007 г. Россвязь объявила конкурсы на выдачу лицензий на оказание услуг подвижной связи стандарта GSM в 61 регионе России, включая Дальний Восток. Заявки на конкурсные частоты в этом регионе регулятор начал принимать 16 апреля 2007 г. (см. новость ComNews от 17 апреля 2007 г.).
"ВымпелКом" подал заявку на участие в дальневосточном конкурсе. Однако, как выяснилось на днях, 7 июня 2007 г. оператор параллельно подал жалобу в ФАС, обвиняя Россвязь в несоответствии условий конкурсов, стартовавших 16 апреля 2007 г., требованиям Закона "О конкуренции".
"Условия конкурсов сформулированы таким образом, что преимущество получают операторы подвижной связи (за исключением стандарта GSM) и операторы местной связи, уже представленные на конкурсных территориях, - говорит менеджер по связям с общественностью "ВымпелКома" Екатерина Осадчая. - Эти операторы, как правило, не имеют опыта развертывания сетей стандарта GSM, предоставления услуг на данных сетях и в большинстве своем не имеют возможностей инвестировать необходимые средства". "ВымпелКом" попросил ФАС обязать организатора торгов отменить решение о проведении конкурсов.
В разговоре с репортером ComNews Екатерина Осадчая отметила, что заявка на участие в этом конкурсе была подана на тот случай, если конкурс все же не отменят.
Пресс-секретарь Россвязи Павел Морозов сообщил репортеру ComNews, что Россвязь пока не получала никаких бумаг из ФАС и будет ждать их, и уже потом принимать решения о дальнейших действиях. Однако "ВымпелКом", "используя уже все возможные PR-инструменты в этом вопросе, окончательно "потерял лицо", - сказал Павел Морозов.
Вне зависимости от итогов спора за Дальний Восток, конкурс на новые GSM-лицензии может быть завершен уже не Россвязью, а другим ведомством - Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура) (см. новость ComNews от 18 июня 2007 г.).
Мнения аналитиков разделились. Эксперт фонда "Финам - Информационные технологии" Виктор Галенко считает, что, несмотря на то, что "действия ГКРЧ выглядят крайне противоречиво и откровенно предвзято – сначала комиссия заявила об отсутствии частотного ресурса, а затем, практически сразу, выставила его на конкурс - судебные перспективы у иска сотового оператора минимальны". Согласно аргументации аналитика, формально, на тот момент, когда "ВымпелКом" пытался получить частоты, их не было, а решения ФАС носят для ГКРЧ лишь рекомендательный характер. "Из-за суда "ВымпелКом" рискует окончательно испортить отношения с важным для телекоммуникационного рынка госорганом", - считает Виктор Галенко.
Однако другие эксперты склоняются к тому, что "ВымпелКома" есть серьезные шансы на победу в этом споре. "Правомочность этого конкурса сомнительна, потому что соответствующие полномочия по его проведению изъяты у Россвязи, что, конечно, делает позиции ведомства весьма уязвимыми в споре с "ВымпелКомом", - считает председатель совета директоров ИК "Некстер" Антон Богатов.
За дальневосточные частоты оператор борется с регулятором уже давно. В открытую форму конфликт перерос в 2006 г. "ВымпелКом" безуспешно пытался выйти на рынок Дальнего Востока, подав в Государственную комиссию по радиочастотам около 40 заявок о выдаче частот в этом регионе. Однако все они остались без ответа. В результате оператор вынужден довольствоваться четырьмя регионами присутствия на Дальнем Востоке: Амурской областью, Хабаровским краем, Камчаткой и Сахалином, куда "ВымпелКому" удалось выйти путем покупки местных операторов.
На помощь в борьбе с ГКРЧ оператор призывал ФАС. В феврале 2006 г. ФАС признала ГКРЧ нарушившей законодательство и предписала комиссии рассмотреть вопрос о выделении "ВымпелКому" частот на Дальнем Востоке. Однако ни на одном заседании ГКРЧ вопрос о выдаче частот так и не был поставлен. В ГКРЧ невыполнение предписания ФАС объясняли отсутствием необходимых частот и подали иск в суд на неправомочные действия государственного органа. "ВымпелКом" в июне тоже подал в суд - на действия (точнее - бездействие) ГКРЧ, но проиграл (см. статью в журнале "Стандарт" №12(47) декабрь 2006 г.).
12 февраля 2007 г. в Москве на заседании ГКРЧ было принято решение о выделении GSM-операторам дополнительных полос частот (890-915 МГц, 935-960 МГц, 1710-1785 МГц и 1805-1880 МГц) в ряде регионов России, в том числе и на Дальнем Востоке (см. новость ComNews от 13 февраля 2007 г.).
Однако и тогда "ГКРЧ не приняла решения о выделении полос радиочастот по заявкам "ВымпелКома", - говорится в сообщении оператора. По мнению ГКРЧ, доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничивал возможное количество операторов сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM на территории каждого субъекта России. Поэтому в апреле 2007 г. Россвязь объявила конкурсы на выдачу лицензий на оказание услуг подвижной связи стандарта GSM в 61 регионе России, включая Дальний Восток. Заявки на конкурсные частоты в этом регионе регулятор начал принимать 16 апреля 2007 г. (см. новость ComNews от 17 апреля 2007 г.).
"ВымпелКом" подал заявку на участие в дальневосточном конкурсе. Однако, как выяснилось на днях, 7 июня 2007 г. оператор параллельно подал жалобу в ФАС, обвиняя Россвязь в несоответствии условий конкурсов, стартовавших 16 апреля 2007 г., требованиям Закона "О конкуренции".
"Условия конкурсов сформулированы таким образом, что преимущество получают операторы подвижной связи (за исключением стандарта GSM) и операторы местной связи, уже представленные на конкурсных территориях, - говорит менеджер по связям с общественностью "ВымпелКома" Екатерина Осадчая. - Эти операторы, как правило, не имеют опыта развертывания сетей стандарта GSM, предоставления услуг на данных сетях и в большинстве своем не имеют возможностей инвестировать необходимые средства". "ВымпелКом" попросил ФАС обязать организатора торгов отменить решение о проведении конкурсов.
В разговоре с репортером ComNews Екатерина Осадчая отметила, что заявка на участие в этом конкурсе была подана на тот случай, если конкурс все же не отменят.
Пресс-секретарь Россвязи Павел Морозов сообщил репортеру ComNews, что Россвязь пока не получала никаких бумаг из ФАС и будет ждать их, и уже потом принимать решения о дальнейших действиях. Однако "ВымпелКом", "используя уже все возможные PR-инструменты в этом вопросе, окончательно "потерял лицо", - сказал Павел Морозов.
Вне зависимости от итогов спора за Дальний Восток, конкурс на новые GSM-лицензии может быть завершен уже не Россвязью, а другим ведомством - Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура) (см. новость ComNews от 18 июня 2007 г.).
Мнения аналитиков разделились. Эксперт фонда "Финам - Информационные технологии" Виктор Галенко считает, что, несмотря на то, что "действия ГКРЧ выглядят крайне противоречиво и откровенно предвзято – сначала комиссия заявила об отсутствии частотного ресурса, а затем, практически сразу, выставила его на конкурс - судебные перспективы у иска сотового оператора минимальны". Согласно аргументации аналитика, формально, на тот момент, когда "ВымпелКом" пытался получить частоты, их не было, а решения ФАС носят для ГКРЧ лишь рекомендательный характер. "Из-за суда "ВымпелКом" рискует окончательно испортить отношения с важным для телекоммуникационного рынка госорганом", - считает Виктор Галенко.
Однако другие эксперты склоняются к тому, что "ВымпелКома" есть серьезные шансы на победу в этом споре. "Правомочность этого конкурса сомнительна, потому что соответствующие полномочия по его проведению изъяты у Россвязи, что, конечно, делает позиции ведомства весьма уязвимыми в споре с "ВымпелКомом", - считает председатель совета директоров ИК "Некстер" Антон Богатов.
Ещё новости по теме:
18:20