Правительству требуется новый Чубайс

Пока российский бюджет не очень нуждается в "приватизационных" деньгах, чиновники решили заняться модернизацией самой системы продажи госсобственности
На вчерашнем заседании правительство подвело итоги приватизации за прошлый год и уточнило планы продажи госсобственности на текущий. Несмотря на то, что в 2003 году доходы бюджета от продажи федерального имущества превысили плановое задание более чем на 40 млрд рублей, чиновники остались недовольны ходом приватизационных процессов. Дело в том, что почти 70% из полученной в прошлом году суммы пришлось на несколько крупных сделок 2002 года. В целом же исполнение планов приватизации, по мнению премьер-министра РФ Михаила Фрадкова, остается низким, зато накал ежегодных дискуссий об удлинении списка приватизируемого имущества – крайне высоким. В этом году от продажи госимущества чиновники надеются выручить почти втрое меньшую по сравнению с прошлым годом сумму – 30 млрд рублей, – львиная доля которой будет получена от продажи трех госпакетов – "ЛУКОЙЛа", "Связьинвеста" и Магнитогорского металлургического комбината. Впрочем, по словам экспертов, пакеты акций этих предприятий значатся в приватизационных планах уже не первый год, нет никаких гарантий, что они "пойдут с молотка" и в 2004 году. Аналитики объясняют спокойное отношение к планам по приватизации (прошло уже почти четыре месяца года, а чиновники только взялись за уточнение списков) достаточным наполнением бюджета за счет высоких мировых цен на нефть. Пока такая ситуация сохраняется, правительство решило подготовить почву для будущих этапов – реформировать саму систему продажи собственности, а также серьезно пересмотреть все ранее установленные ограничения.
В прошлом году на продаже своего имущества государство заработало 91,246 млрд рублей при плановом задании в 51 млрд. Большую часть полученных средств бюджет получил от продажи акций нефтяных компаний "Славнефть" и "ЛУКОЙЛ" в четвертом квартале 2002 года. Вся программа приватизации на 2003 год предусматривала продажу 970 государственных унитарных предприятий (ГУП) и пакетов акций 1965 акционерных обществ. Из этого числа удалось сбыть всего 571 ГУП (59% от плана) и продать акции 628 акционерных обществ (32% от включенных в программу приватизации). Правда, столь скромные результаты пока, похоже, не сильно смущают чиновников. В этом году решено было еще больше умерить амбиции и заложить минимальный размер доходов от продажи втрое меньше полученной в прошлом году суммы – 30 млрд рублей. План приватизации на 2004 год сейчас включает 1063 ФГУПа и пакеты акций 717 акционерных обществ. Этот список предлагается дополнить объектами имущества, приватизация которых не была завершена в 2003 году, – 346 ГУПов и акции 1109 АО. Правда, как признаются сами чиновники, львиная доля доходов от приватизации, как и в прошлом году, будет получена от продажи десятка предприятий. Дело в том, что эффективно продать мелкие пакеты чиновникам крайне затруднительно, а из крупных и привлекательных активов в списках приватизации на этот год значатся только "ЛУКОЙЛ", "Связьинвест" и Магнитогорский металлургический комбинат. По мнению экспертов, в нынешних условиях спокойное отношение государства к доходам от приватизации вполне понятно: казна наполняется и так за счет высоких мировых цен на нефть. "Совсем не факт, что кочующие из года в год в приватизационных списках "ЛУКОЙЛ", "Связьинвест" и Магнитка, пойдут с молотка в этом году, – сказал RBC daily аналитик ИК "Тройка Диалог" Антон Струченевский. – Сейчас государство мало заботят доходы от приватизации, поэтому оно вполне может отложить продажу этих активов до лучших времен. Однако не стоит забывать, что в случае ухудшения макроэкономической ситуации шансов на успешную продажу этих активов внутренним инвесторам у чиновников станет меньше. Хотя, возможно, к тому моменту будут приняты документы, повышающие процент возможного участия иностранного капитала в некоторых отраслях российской промышленности". Пока ситуация на рынке нефти позволяет наполнять казну, не увлекаясь продажей оставшейся госсобственности, правительство решило заняться реформированием самой системы приватизации. Чиновники недовольны сразу несколькими вещами: процент выполнения планов приватизации остается низким, большое количество ненужных дискуссий каждый год возникает вокруг списков предприятий, подлежащих продаже, а сам процесс сбыта имущества и его информационное обеспечение оставляют желать много лучшего. Чтобы избавиться от "переходящих остатков приватизации", МЭРТ предложил заменить одногодичные программы двухгодичными, что, по мнению министра экономического развития и торговли РФ Германа Грефа, позволит в 2004–2005 годах усовершенствовать систему приватизации, в результате чего к 2006 году правительство сможет выйти на заявленные темпы. Продавать не слишком привлекательные активы советник министра экономического развития и торговли Александр Браверман предложил простым рыночным способом – понижением стоимости пакетов. По его словам, доминирующую часть остающихся у государства пакетов акций составляют пакеты в размере до 25%, не слишком привлекательные для инвесторов. Таким образом, видимо, большую часть оставшегося у государства имущества оно будет вынуждено сбыть с существенным понижением его стоимости. Недовольны чиновники и самим порядком информирования покупателей о проведении продаж. Сейчас объявление о продаже осуществляется тремя способами: в органе РФФИ – газете "Реформа", которая выходит тиражом 600 экземпляров и распространяется среди подписчиков, на официальном сайте РФФИ, а также в газете, которая выходит невысоким тиражом. По мнению Германа Грефа, "этого недостаточно, чтобы обеспечить эффективную продажу госимущества". "Информация о продаже должна быть предложена максимальному количеству инвесторов", – подчеркнул глава МЭРТа, не уточнив, правда, конкретных механизмов реализации своего плана. Еще один важный момент модернизации системы приватизации – Совет Безопасности России предлагает расширить список компаний для последующей приватизации. В первую очередь изменения коснутся объектов исторического и культурного наследия, а также стратегических предприятий. По мнению Германа Грефа, существующие сейчас законодательные ограничения не позволяют приватизировать около 3 тысяч предприятий. "Анализ законодательной базы показал, что 60 федеральных законов и 18 указов президента содержат ограничения на приватизацию", – сказал на вчерашнем заседании правительства г-н Греф. Причем вопрос показался министру настолько срочным, что он предложил решить его в течение месяца. "Видимо, чиновники боятся, что не финансируемые ими памятники культуры окончательно рухнут, вот и спешат побыстрее продать их в частные руки", – иронизирует на этот счет директор одного из столичных музеев.
Действительно, по мнению чиновников, приватизация памятников культуры (с условием того, что они будут отреставрированы, превращены в музеи и открыты для посещения) должна спасти их от неминуемой гибели, причина которой – мизерное финансирование реставрационных работ. "Пусть это (памятник культуры, – прим. RBC daily) будет в собственности, но зато эти памятники будут украшать город и радовать наших потомков", – считает спикер Совета Федерации Сергей Миронов. С необходимостью передачи культурных объектов в частные руки соглашаются и некоторые эксперты. Правда, подчеркивают они, существует серьезная опасность, что процессы передачи таких объектов в частные руки будут не столь "прозрачными", как это декларируют представители власти. "Другого выхода просто нет, – считает директор Государственного института искусствознания Алексей Комич, – государство не в состояние само содержать памятники культуры, вся годовая федеральная программа по их реконструкции равна по объемам затратам на строительство одного 16-этажного дома и составляет всего 400 млн рублей. Поэтому необходимо привлекать частный капитал к реконструкции культурных объектов – такая практика используется во всем мире. Даже США, имеющие куда больше, чем мы, денег и гораздо меньше памятников культуры, отдают их в частные руки".
Впрочем, эксперты не отрицают, что такой вариант реконструкции российского культурногонаследия вызывает у них серьезные опасения. По закону, частное лицо не имеет права приобретать объект культуры (это прежде всего старинные здания), если в нем, к примеру, находится музей, театр и т.п. "Однако технологии "выселения" культурных учреждений из представляющих для состоятельных граждан интерес зданий хорошо известны, – высказывает свои опасения работник одного из московских музеев. – И если отследить эти процессы в столице и Питере еще возможно, то о внезапном исчезновении какого-нибудь провинциального музея из старинной усадьбы и заселении в нее частного лица никто может просто и не узнать". Серьезные сомнения у экспертов вызывает и возможность государства проконтролировать процесс сохранения исторического облика перешедшего в частную собственность культурного объекта, а также необходимого по закону обеспечения публичного доступа к нему. "Скорее всего, "приватизированные" памятники культуры будут для граждан навсегда потеряны, – говорит сотрудник музея. – По закону, частное лицо может установить любой график посещений объекта – хоть раз в год. Правда, стоит признать, что некоторые памятники культуры сейчас находятся в столь плачевном состоянии, то при нынешнем уровне финансирования потерять их можно и без "помощи" частных лиц – они рухнут сами".
RBC daily.