Регионы снижают налоги

Администрация Нижегородской области снижает ставку налога на прибыль, чтобы стимулировать местные предприятия показывать большую прибыль
Правительство Нижегородской области намерено стимулировать крупные местные компании увеличивать налогооблагаемую базу. С этой целью в регионе принят закон, позволяющий предоставлять наиболее прибыльным предприятиям льготу по налогу на прибыль в размере от 1% до 4% от базовой ставки. По словам нижегородских чиновников, льгота будет стимулировать местные компании показывать большую налогооблагаемую прибыль и тем самым увеличит доходы бюджета. Основные претенденты на льготу приветствуют инициативу региональных властей, только сетуют, что первоначальный порог для льготы слишком высок. Независимые эксперты также отнеслись к инициативе нижегородских властей позитивно, но отмечают, что ею могут воспользоваться и недобросовестные налогоплательщики в целях оптимизации налогообложения.
Налог на прибыль предприятий и организаций – второй бюджетообразующий налог местных и региональных бюджетов после налога на доходы физических лиц. В 2003 г. в доходную часть консолидированного бюджета Нижегородской области (20,6 млрд руб.) эти два налога соответственно принесли 4,4 млрд руб. и 8,2 млрд руб. Весь подоходный налог остается в региональном бюджете, в то время как налог на прибыль (ставка 24%) распределяется между федеральным (5%, в 2003 г. – 6%), региональным (17%, в 2003 г. – 16%) и муниципальным (2%) бюджетами. В соответствии с Налоговым кодексом (НК) власти субъекта Федерации имеют право предоставлять льготу по налогу на прибыль, не превышающую 4% (процентных пунктов). В июле 2003 г. администрация Нижегородской области решила воспользоваться этой нормой НК и приняла закон "О ставках налога на прибыль в 2003 году для отдельных налогоплательщиков", по которому любое местное предприятие, показавшее по итогам года балансовую (доналоговую) прибыль в размере более 1,5 млрд руб., может рассчитывать на снижение ставки налогообложения на 1 процентный пункт в части, зачисляемой в региональный бюджет (т.е. заплатить налог по ставке 15%). Кроме того, в законе фактически предусмотрена регрессивная шкала уплаты налога на прибыль: за каждые дополнительные 500 млн руб. балансовой прибыли сверх минимально установленных 1,5 млрд руб. льгота увеличивается на 0,5%.
Как рассказала RBC daily замглавы Минфина Нижегородской области Наталья Лобанова, данная инициатива призвана простимулировать местные предприятия развивать налогооблагаемую базу в регионе. "Это сделано для того, чтобы налог на прибыль поступал в большом объеме и не было тенденции к снижению его доли в общем объеме налоговых доходов, – заявила г-жа Лобанова. – В прошлом году мы оценили налоговую базу предприятий за 2002 г. и увидели, что максимальный объем доналоговой прибыли был 1,3 млрд руб. Минимальным порогом для получения льготы был установлен размер балансовой прибыли в 1,5 млрд руб., и по итогам 2003 г. удовлетворяющих ему компаний будет как минимум четыре". Как стало известно RBC daily, потенциальными претендентами на льготу являются ОАО "Волгателеком" (балансовая прибыль в 2003 г. 2,9 млрд руб.), ОАО "Выксунский металлургический завод" (ВМЗ, 1,8 млрд руб. за 9 месяцев), а также Горьковская железная дорога (филиал РЖД) и ООО "Волготрансгаз" (100%-ная дочка "Газпрома").
В компаниях-льготополучателях инициативу нижегородских властей хвалят. "К таким вещам любое предприятие отнесется положительно, поскольку от нас, налогоплательщиков, ничего не требуется, льгота предоставляется по факту, – заявил RBC daily замначальника налогового отдела ООО "Волготрансгаз" Александр Борисов. – Если в 2004 г. будет такая льгота, мы будем ее только приветствовать, экономия получается приличная". По его словам, в 2003 г. льгота для "Волготрансгаза" составила 1,5%, т.е. компания сэкономила на налоговых платежах как минимум 24 млн руб. В московском офисе "Объединенной металлургической компании" (ОМК), в состав которой входит ВМЗ, также позитивно относятся к инициативе нижегородского правительства. "Мы понимаем свою социальную ответственность за территорию, на которой расположены наши предприятия, и приветствуем ответное движение властей, – заявил RBC daily руководитель пресс-службы ОМК Денис Давыдов. – Правительство Нижегородской области делает реальные шаги по улучшению инвестиционного климата в регионе".
Впрочем, не на всех крупных предприятиях Нижегородской области к закону о льготах относятся так однозначно положительно. "В нынешнем виде этот закон вряд ли станет серьезным стимулом к развитию для предприятий области, – заявил RBC daily Александр Конюхов, директор по экономике и финансам Заволжского моторного завода. – Во-первых, слишком высок порог доступа к льготе, что, например, на позволило ЗМЗ ее получить в 2003 г. [балансовая прибыль ЗМЗ в 2003 г. составила 1,3 млрд руб.] Во-вторых, сама шкала льгот слишком широка: получается, что максимальную льготу в 4% смогут получить только предприятия с прибылью более 4,5 млрд руб.". По мнению г-на Конюхова, чтобы сделать закон более работающим и более благоприятствующим реальным предприятиям, находящимся в Нижегородской области, порог и доступ к максимальной ставке следует снизить.
Опрошенные RBC daily эксперты позитивно оценили практику нижегородских властей. "Определенный смысл в стимулировании предприятий таким образом, наверное, есть, – заявила RBC daily Антонина Ковалевская, директор по развитию Центра фискальной политики. – Правда, четыре предприятия – это мало, но если произойдет массовый выход предприятий из тени, то эффект может получиться значительным". По словам эксперта, главное, чтобы данная льгота не была использована недобросовестными налогоплательщиками в целях ухода от налогов. "Региональным законодателям нужно грамотно составить нормативные акты, чтобы с помощью этих льгот нельзя было бы проводить налоговую оптимизацию и уходить от налогов", – считает г-жа Ковалевская.
RBC daily.