Правительство пожертвовало российскими гражданами

Снижение налоговой нагрузки на бизнес произойдет во многом за счет сокращения финансирования социальных институтов
На вчерашнем заседании кабинета министров правительство в целом одобрило пакет налоговых законопроектов, подготовленных Минфином и Минэкономразвития. Впрочем, в подобном исходе дела никто не сомневался, и даже следующее препятствие, которое предстоит преодолеть законопроектам при прохождении в Госдуме, – всего лишь формальность. Власти заранее озаботились согласованием основных положений реформы с абсолютным думским большинством в лице фракции "единороссов". Словом, полагают эксперты, налоговую реформу уже можно считать состоявшейся, и, если верить обещаниям правительства о неизменности налогового законодательства в ближайшей перспективе, – с такой системой бизнесу предстоит жить следующие годы. По оценкам аналитиков, при подготовке налоговой реформы правительство попыталось одновременно решить две противоречивые задачи – удвоение ВВП (для этого необходимо было понизить нагрузку на бизнес, чтобы стимулировать обновление основных фондов и приток инвестиций) и борьба с бедностью. Понятно, что в неравной битве интересов бизнеса и граждан пожертвовать решили интересами последних. За снижение единого социального налога (ЕСН) пришлось заплатить "оттягиванием" пенсионной реформы, отменой большей части льгот с переходом на адресные дотации, а также фактическим увеличением налоговой нагрузки на физических лиц (налог на имущество граждан предлагается взимать с рыночной стоимости жилья).
Главный "плюс" в налоговом пакете правительства – это давно обещанное снижение ставки соцналога с 35,6% до 26%. С принятием поправок при доходах работника до 300 тыс. руб. в год работодатель будет платить ЕСН по ставке 26%, при доходе до 600 тыс. руб. – 10%, свыше 600 тыс. – 2%. Общая сумма средств, которые удастся сэкономить компаниям на снижении ставки ЕСН, должна, по словам министра финансов Алексея Кудрина, составить 430 млрд руб. Правительство надеется, что большую часть сэкономленных средств предприятия направят на повышение зарплат сотрудников и на инвестиции в обновление своих фондов. Еще одно важное послабление – расширение перечня расходов, относимых на себестоимость продукции. Не будут облагаться налогом расходы, произведенные за рубежом и подтвержденные соответствующими документами, расходы на выпуск рекламных брошюр и каталогов, содержащих информацию о продукции компании. Эта мера должна помочь предприятиям уменьшить конечную сумму налога на прибыль и опять же высвободить средства для модернизации своих производственных мощностей.
Такая стратегия правительства, по мнению экспертов, вполне оправданна. Для решения первой из стоящих перед кабинетом министров задач – удвоения ВВП – необходимо привлекать инвестиции, причем прежде всего в обрабатывающий сектор промышленности, чтобы "подстраховаться" в случае неблагоприятной мировой конъюнктуры на сырьевых рынках. "В мире сейчас идет жесткая борьба за привлечение капиталов, в последние годы во многих странах наблюдается снижение налоговой нагрузки на бизнес, – сказал RBC daily ведущий эксперт Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Дмитрий Белоусов. – В этих условиях Россия с ее огромными внутренними рисками, неразвитыми финансовыми институтами и т.д. вынуждена снижать налоговую нагрузку, чтобы бороться за капитал".
Еще один важный фактор – для полноценного развития экономики необходимо срочное обновление основных производственных фондов. Именно поэтому чиновники снижают ЕСН, надеясь на то, что высвободившиеся средства предприятия инвестируют в переоснащение своих мощностей. Более того, необходимо выправить сложившийся и грозящий закрепиться "крен" в сторону сырьевых отраслей промышленности. Об этой тревожной тенденции, в частности, свидетельствуют и оценки зарубежных экспертов. К примеру, по оценке МВФ, если бы цены на нефть были сейчас на уровне 20 долларов за баррель, то в России был бы значительный дефицит бюджета. "Это понимают и российские чиновники, поэтому даже снижение ЕСН они произвели таким образом, что наиболее выгодно оно для тех предприятий, которые платят небольшие зарплаты (а это, прежде всего, легкая промышленность и машиностроение), и невыгодна для тех компаний, которые платят зарплату от 250 до 900 долл. в месяц, – ведь им придется платить на 6% больше, чем сегодня, – говорит Дмитрий Белоусов. – В итоге крупным сырьевым компаниям, к примеру, придется либо совсем понижать зарплаты (что вряд ли), либо повышать их до следующей планки регрессии".
Понятно, что любое снижение налога ведет к образованию бюджетной "дыры". Компенсировать потери чиновники решили несколькими способами. Первый из них, вполне оправданный, по мнению аналитиков, – изъятие сверхдоходов у нефтяной отрасли и индексация акцизов на алкогольную и табачную продукцию. Планируется изменить шкалу экспортных пошлин в сфере налогообложения "нефтянки", введя четырехступенчатую шкалу вместо трехступенчатой. При стоимости барреля нефти от 20 до 25 долл. налогообложение разницы с базовым уровнем (20 долл. за баррель) будет повышено с 35% до 45%. В случае же цены нефти больше 25 долл. разница между базовой ценой (25 долл. за баррель) и рыночной будет облагаться налогом по ставке 65%. Также планируется повысить налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) при высоких ценах на нефть. Свыше 18,5 долл. за баррель уровень налогового изъятия в рамках НДПИ будет больше, чем при действующей формуле исчисления данного налога. В результате этих нововведений нагрузка на нефтяной сектор должна возрасти примерно на 2 млрд долл. при среднегодовой цене барреля нефти 27 долл.
Однако, считают эксперты, правительство понимает, что высокие мировые цены на нефть не могут держаться бесконечно долго, поэтому образующиеся за счет налоговых послаблений для бизнеса "дыры" необходимо компенсировать чем-то еще. Сделать это в кабинете решили за счет сокращения финансирования социальных институтов. Таким образом, фактически "провалив" решение второй приоритетной задачи, поставленной президентом, – борьбы с бедностью. Снижение ставки ЕСН неизбежно приведет к существенному дефициту в Пенсионном фонде, который придется покрывать из бюджета. По нынешнему законодательству ПФР получает 28% от общей суммы собираемого соцналога, при этом около 2-6% этих средств идут на накопительные счета граждан. В рамках налоговой реформы чиновники решили фактически отказаться от накопительной системы, предложив гражданам взамен добровольно отчислять 4% от своей зарплаты на накопительные счета. За это государство обещает добавить "поверх" еще 2% от вложенной суммы. Правда, по мнению вице-президента "АТОНа" Вадима Соскова, такие гарантии выглядят очень сомнительными, так как гарантировать доходность в 50% не может ни один рынок, исключая продажу оружия и наркотиков.
Еще один аспект, которым пришлось пожертвовать чиновникам в ходе реформы, – это отмена большей части льгот, получаемых сейчас ветеранами, пенсионерами, инвалидами и т.д. Как сказал вчера после заседания правительства министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов, ряд льгот инвалидам и пенсионерам может быть заменен на денежные компенсации. Как пояснили RBC daily в одной из центральных клинических больниц Москвы, скорее всего, к концу года будет отменена льготная система получения лекарств для различных групп населения. По мнению аналитиков, переход к адресным дотациям может "аукнуться" правительству неожиданным падением уровня жизни самых различных социальных групп. "Дело в том, что льготами сейчас пользуются не только непосредственно те, кому они предоставляются, но и семьи инвалидов, ветеранов и т. д., – говорит Дмитрий Белоусов. – Переход к адресным дотациям, если оставить за скобками вопрос об их величине и адекватной индексации, может обернуться падением уровня жизни самых неожиданных слоев населения". Таким образом, вместо обещанного сокращения в ближайшие три года числа бедных в три раза (до 10-12%), правительство может получить рост числа малообеспеченных граждан.
RBC daily.