Эксперимент по налогу на недвижимость продлен до 2005 года

Вот уже несколько лет над россиянами висит угроза перехода всей страны на единый налог на недвижимость. Его введение будет означать повышение налогового бремени - крупные заводы и малогабаритные квартиры будут оценивать по рыночной стоимости. Причем на территории всей страны новый налог появится только после завершения эксперимента в Великом Новгороде и в Твери. С этого года власти начнут эксперимент по введению налога на недвижимость над жителями этих городов.
Предприятия тормозят введение налога на недвижимость
Еще два года назад правительство было уверено в том, что налог на недвижимость можно будет ввести уже в 2004 году. В нем власти хотели объединить все имущественные налоги, существующие сегодня: налог на имущество организаций, налог на имущество физлиц и земельный налог. Однако проблем с каждым налогом по отдельности оказалось столько, что сроки введения налога на недвижимость были перенесены.
Одной из главных проблем стало нежелание компаний выкупать земли под своими предприятиями. Оценка средней стоимости 1 кв. м, которую предложили местные власти, оказалась настолько высокой, что предприятиям пришлось бы потратить крупные суммы на то, чтобы выкупить земли, на которых стоят их заводы.
Например, по расчетам РСПП, при среднем обороте (30-45 млн руб. в год) выкуп предприятием земельного участка лишит его возможности развития и подорвет ликвидность. Крупным предприятиям и вовсе придется выложить круглую сумму за выкуп земли. Например, заводу ГАЗ потребуется примерно $104 млн, Кировскому заводу - $65 млн, а "Северной верфи" - чуть менее $20 млн.
Однако без этих трат говорить о налоге на недвижимость, по мнению специалистов, нельзя. "Введение единого налога не может быть полноценным, пока нет юридически цельного объекта недвижимости, - говорит эксперт Института экономики города Андрей Хахалин. - Сегодня здание предприятия может принадлежать субъекту, а земля - находиться в аренде. А взиматься налог должен и с земли, и со здания как с единого целого".
Власти отыграются на физических лицах
Не менее сложной проблемой для властей стало отсутствие методики оценки недвижимости. Чтобы ввести новый налог, чиновники хотели изобрести систему расчета, которая позволила бы посчитать стоимость объекта, не выходя из кабинета. Провести расчет рыночной стоимости квартир оказалось почти невозможно. Большинство квартир сегодня оценивается в соответствии со справкой из бюро технической инвентаризации. По подсчетам Минэкономразвития, в 2003 году реальная их стоимость могла превышать оценочную в 15-30 раз. Например, трехкомнатная квартира на вторичном рынке недвижимости в Москве реально может стоить около $120-150 тыс., а по справке БТИ - не более $5 тыс.
Главная идея правительства - уменьшить ставку налога. Сегодня максимальная ставка составляет 2%. Но регионы сами вправе решать, по какой ставке заставлять платить местных жителей. В большинстве городов максимальная ставка установлена на уровне 0,5%. В планах - уменьшить максимальный порог до 0,1%, но налоговую базу сделать максимально приближенной к действительности. Как заявляли в Минэкономразвития чуть более года назад, даже в том случае, если стоимость квартир повысится в 10 раз и будет чуть ниже рыночной, власти смогут ежегодно получать 15-19 млрд руб. дополнительного дохода в бюджет. А для россиян налог вырастет в несколько раз.
Эксперимент поможет повысить налоги
Во многом дальнейшая судьба налога на недвижимость будет зависеть от того, какие результаты покажет эксперимент в Великом Новгороде и Твери. Начался он в 1997 году. На примере небольших городов правительство предлагало понаблюдать, к чему может привести объединение трех налогов в один. И уже на примере экспериментальных городов вводить новый налог на территории всей страны. Тогда считалось, что уже в 2003 году можно будет сделать первые выводы. Однако на минувшей неделе депутаты Государственной думы проголосовали за поправки, продлевающие эксперимент до 2005 года включительно.
Пока известно, что введение налога позволило увеличить поступления от налога в местный бюджет. Произошло это, правда, за счет роста числа налогоплательщиков, выкупивших землю и готовых платить налог на недвижимость. Так, за все время эксперимента количество налогоплательщиков выросло с 10 до 40 предприятий, а платежи в местный бюджет - с 388 тыс. до 4,6 млн руб.
Однако главным препятствием для завершения эксперимента в срок стало не небольшое число компаний, перешедших на единый налог на недвижимость. В конце 2003 года оказалось, что физические лица так и не были включены в участие в эксперименте. Эксперимент над жителями Великого Новгорода и Твери начнется только в этом году. Местные власти начнут вести реестр объектов недвижимости. В него, кроме квартир и домов, войдут и нежилые помещения - например, гаражи. Причем учитываться будут и незарегистрированные - то есть "нелегальные" - гаражи. Планируется, что только за счет их можно будет получить дополнительно от 1 до 4 млн руб. - в расчете от 76 до 340 руб. налога за 1 машино-место в год.
Скорее всего, в ходе эксперимента нелегко придется владельцам не только гаражей, но и квартир. Как говорится в пояснительной записке к поправкам в федеральный закон об эксперименте, "налоговую нагрузку можно будет повышать и получать стабильные и понятные налогоплательщикам доходы в бюджеты". Правда, лишь в том случае, если правила "будут установлены четко" и сделки по недвижимости в этих городах будут декларироваться по настоящим ценам. В этом случае, считают законодатели, готовность платить больший налог со стороны горожан гарантирована. Ведь, как говорится в документе, "если население в ответ получает услуги, улучшение условий жизни, то и налоги могут быть повыше".
И наконец, главная задача, которую ставят экспериментаторы: "создание и упрочение класса собственников" и "возможность перераспределения доходов от более обеспеченных к менее обеспеченным слоям населения". Правда, под обеспеченностью в данном случае понимается количество квадратных метров жилья, приходящееся на собственника. Предполагается, что владелец отдельного дома (независимо от его состояния) априори богаче владельца малогабаритной квартиры. А следовательно, и налог должен платить больший, чем сосед.
"Известия".