Либеральные идеи - это далеко не все для победы над бедностью.

Опубликован новый доклад ФАО под названием – "Состояние сельского хозяйства и продовольствие - 2005". В документе делается попытка ответить на вопрос – поможет ли либерализация торговли избавиться бедным странам от нищеты? Ответ дан положительный, но с оговорками: одних реформ недостаточно. Чтобы отсталые страны имели возможность воспользоваться благоприятными возможностями, нужны еще и инвестиции. Только тогда можно будет застраховать себя на случай резких колебаний цен на продовольствие.
Либерализация может предоставить благоприятные возможности, но это еще вовсе не гарантировано, отмечают эксперты международной организации. Выиграют в первую очередь богатые страны, поскольку их сельское хозяйство получает максимальное количество субсидий. В благоприятном положении окажутся и потребители стран, в которых рынки продовольствия для конкурентов сейчас закрыты.
Судя по всему, развивающиеся страны также в целом могут выиграть от либерализации. Однако в краткосрочной перспективе некоторые государства могут и серьезно пострадать. Это те страны или группа стран, которые пользовались преференциями при доступе на рынки более процветающих государств. Как правило, под процветающими государствами подразумеваются западные страны, входящие в Организацию экономического сотрудничества и развития – ОЭСР.
Субсидии помогают нетто – импортерам продовольствия из числа членов ОЭСР не тратить заоблачные суммы на импорт продуктов питания. В то же самое время эти страны получают как бы "искаженный сигнал" и поэтому недооценивают необходимость развития собственного сельского хозяйства.
Для бедных стран потенциальные плюсы от либерализации торговли заключаются не в том, какие изменения произойдут в системе поддержки производителей в богатых странах, а в том, как они сами сумеют реформировать торговую политику, что будет содействовать товарообороту между ними самими. От 70% до 80% потенциальных выгод для развивающихся стран могут быть получены от реформ в их сельскохозяйственной политике.
В докладе особо подчеркивается, что положительные моменты либерализации торговли могут быть значительно шире, чем непосредственные выгоды для потребителей и производителей в краткосрочной перспективе. Дело в том, что реформы могут дать толчок экономическому росту и содействовать увеличению зарплат неквалифицированных рабочих развивающихся стран. Торговля, таким образом, может стать катализатором перемен и содействовать появлению условий, при которых бедные станут богаче и будут жить более продуктивной жизнью.
Большинство нищих и социально незащищенных людей в развивающихся странах являются жителями деревень и полностью зависят от сельского хозяйства. С точки зрения борьбы с бедностью рост аграрного производства становится решающим фактором. Торговые реформы, стимулирующие сельское хозяйство, часто ведут к росту оплаты труда неквалифицированной рабочей силы. Поэтому ФАО призывает проводить такие реформы, которые помогут бедным сделать более ценной единственную вещь, которую они имеют – собственную рабочую силу.
Правда, беднота часто имеет так мало, что в случае реформ становится самой уязвимой частью общества. Это особенно заметно в краткосрочной перспективе, пока на рынке труда происходят болезненные перемены.
ФАО дает и определенные рекомендации, которые, на наш взгляд, полезны не только бедным странам "третьего мира". Многие рекомендации вполне пригодились бы и в нашей стране и не только лет 10 назад, но и в наши дни.
Итак, прежде чем открыть аграрные рынки для иностранных конкурентов, особенно из стран, в которых очень развито субсидирование сельского хозяйства, нужно создать собственную рыночную и институционную инфраструктуру. Требуются настойчивые и упорные усилия по продвижению реформ, которые более "благосклонны к бедным, а также интересам развития". Реформы по принципу "стоп – поехали – опять стоп" представляются ФАО особенно разрушительными.
Чтобы от реформ выиграли все, особенно бедные слои населения, нужен двойственный подход. С одной стороны, необходимо обучать людей, инвестировать этот процесс, создавать институционные органы, развивать инфраструктуру, с другой – обеспечить надежную защиту населения, особенно беднейшие слои, на период перехода общества на принципы более свободной торговли.
Многочисленные примеры свидетельствуют, что реформы действительно могут содействовать сокращению доли беднейшего населения, искоренению голода, если они проводятся в интересах именно малоимущих слоев. Эти же примеры показывают, что необходимо осуществлять точечные инвестиции и создавать механизмы поддержки бедных на начальных этапах реформ.