Либерализация сахарного рынка: кому будет несладко.

Все международное сахарное сообщество уже несколько лет активно обсуждает будущее мировой сахарной промышленности и рынка сахара в свете требований ВТО по либерализации сахарных режимов США, ЕС и Японии. Эти требования были поддержаны ведущими производителями тростникового сахара в мире.
Россия, занятая своими проблемами сохранения отрасли, пока в эту дискуссию не включилась, хотя уже стала членом МОС и может использовать эту арену для высказывания своей позиции. Причем голос России может иметь особый, если не решающий вес в возникшем споре.
В действительности, вопрос ставится очень серьезный, не о политике поддержки сахарного производства в той или иной стране, а о том, будет ли будущее у сахарной промышленности, работающей на свекловичном сырье.
Почему производители свекловичного сахара должны идти на поводу Бразилии, Австралии, Южной Африки, Таиланда и иже с ними, лоббирующими введение полной либерализации сахарного рынка и выступающими против наиболее эффективных производителей сахара США, ЕС и Японии? То, что в этих странах перепроизводство тростникового сырца, и они не хотят снижать его уровень при отсутствии стабильных рынков сбыта, так это их проблема. Россия уже проходила в недавней своей истории периоды расширенной экспансии импортеров тростникового сахара на свой рынок и может поделиться опытом, в какие средства ей это обошлось, когда в 1996-97 гг. внутренние цены на сахар были ниже мировых.
Каждый человек свободен в выборе своего пути, и никто не может его заставить сделать этот выбор против его воли, если он видит в этом угрозу своей жизни, или будущему. За исключением форс-мажорных обстоятельств. Так же сегодня обстоит вопрос и с либерализацией рынка сахара. К счастью, пока форс-мажора нет, но он интенсивно провоцируется. Освобождение сахарного режима в странах ЕС уже в ближайшие годы приведет к значительному сокращению объемов собственного производства свекловичного сахара. А неурожай тростника в Бразилии в этом сезоне уже всколыхнул мировой рынок.
Произвел, накормил свою страну, помог другим и остался с прибылью – это, по сути, главная задача социально-значимой отрасли и упрощенная формула сахарного бизнеса.
Поэтому, если суммарный объем экспорта превышает определенное мировым сахарным сообществом количество сахара, необходимо бить тревогу. Чтобы не заставлять все страны менять годам сложившиеся производственно-экономические отношения, гораздо проще требовать от экспортеров подрезать на определенный период свои возможности.
Мировой баланс сахара должен дать возможность всем странам, производящим сахар, иметь потенциал для развития своей собственной промышленности. Сахар – слишком важный для жизнедеятельности человека и экономики страны товар, чтобы позволить им безответственно торговать. Именно благодаря действующим сахарным режимам в США, ЕС и Японии последние годы стабилизировался мировой рынок сахара.
Возникают вопросы. Смогут ли сторонники либерализации в новых свободных условиях удовлетворить мировую потребность в сахаре? Прогнозировали ли они, как вырастет мировое потребление и цены на сахар? И, наконец, во сколько раз вырастут риски обеспечения сахаром в мире?
Как подтверждение этому после нескольких лет перепроизводства сахара в мире прошедший 2004 год завершился с дефицитом сахара в мировом балансе. Неутешителен прогноз и на текущий 2005 год, дефицит может составить 2, 8 млн. тонн сахара. Мировой импорт сахара составляет в среднем немного более 30 млн. тонн, что соответствует всего четвертой части мирового потребления сахара.
Одним словом, вопрос надуман.
Перед сахарным сообществом должны стоять другие, более важные жизнеобеспечивающие промышленность задачи. И нельзя идти на поводу экстремальных заявлений. Тем более, всем известно, к чему они, как правило, приводят. Возможно, наметившаяся за последние 10 лет, стабилизация мирового рынка сахара, выраженная в значительном росте производства и потребления, кому-то наскучила. Но впереди еще непочатый край дел.
Последствия либерализации сахарных режимов США и ЕС для мирового рынка и рынков этих стран на протяжении ряда лет просчитываются различными аналитиками. Результат выходит один, причем легко прогнозируемый даже без применения математического моделирования. Цены на внутреннем рынке существенно падают, объем собственного производства тоже, зато наблюдается рост потребления, покрываемого за счет роста объема импорта. При этом цены на импорт стремительно растут.
В итоге – стагнация пока отдельно взятой отрасли в отдельно взятой стране. В мировом масштабе такое видимое, на первый взгляд, благоденствие для стран экспортеров долго просуществовать не может и бумерангом вернется в эти же страны. И как итог – рост дефицита, высокие цены, разрушенные производственные отношения. Мировой сахарный рынок отбрасывается назад лет так на 20.
Именно поэтому, в преддверии вступления в ВТО, необходимо разработать отечественную "сахарную" стратегию, отстаивать ее на всех переговорах, претворять в жизнь и неукоснительно следовать ей в течение хотя бы нескольких лет. Российский бизнес должен быть уверен, что в этой игре есть правила.
В противном случае будет несладко.
И, кстати, события последних дней это подтверждают. В конце прошлой недели пришло сообщение, что ЕС пошел на уступки требованиям сторонников либерализации рынка.
Представители стран-членов Евросоюза достигли договоренности о реформе сахарной отрасли. В частности, участники переговоров договорились снизить цены на сахар на 36% в течение четырех лет, начиная с 2007 г.
До сих пор ЕС производил на европейском рынке закупочные интервенции по фиксированной цене в 631,9 евро/т, которая в 3 раза превышала цену на мировом рынке. Сахарные излишки ЕС продавал по демпинговым ценам, вытесняя с рынка производителей из развивающихся стран, которые подали в связи с этим жалобу в ВТО.
Как видим, под напором требований ВТО вынуждена уступать даже сильная Европа.
Ну, а россияне, когда окажутся в такой ситуации. Смогут ли они устоять? Ответ, скорее всего, очевиден…