А. Петриков: национальный проект – это победа. Но и риск.

Похоже, краткий миг безмятежной радости по поводу возникновения национального проекта "Развитие АПК" сменяет эра научного подхода к решению проблем, которые вполне могут возникнуть во время реализации выдающейся идеи. Одним из первых, кто сделал попытку просчитать возможные риски, стал академик РАСХН, директор Всероссийского института аграрных проблем и информатики им. А. А. Никонова Александр ПЕТРИКОВ.
- Сначала о внутренних рисках.
Одна из главных задач проекта – расширение доступа сельских жителей к кредитным ресурсам, но в проекте пока нет четкого определения условий, при выполнении которых конкретный фермер, владелец ЛПХ или кооператив может получить кредит. Без определения таких условий ничего нельзя сказать о гарантиях участия в проекте тех или иных сельхозпроизводителей и созданных ими кооперативов.
В связи с этим необходима не только методика распределения субсидий, выделяемых на проект, в разрезе субъектов Российской Федерации, разработка которой предусмотрена в плане реализации проекта, но и методика распределения средств внутри региона по муниципалитетам и между сельхозпроизводителями и кооперативами.
Основным исполнителем проекта будет Россельхозбанк, для которого создание некоммерческих организаций, коими являются кооперативы, не является главной целью деятельности. Предусматривается, что банк будет становиться ассоциированным членом кооперативов. Поэтому очень вероятна ситуация, при которой на его долю будет приходиться большая часть капитала, и, следовательно, он может оказывать чрезмерное воздействие на принятие решений. А это может привести к нарушению кооперативных принципов, снизить уровень доверия к кооперативам со стороны сельских жителей.
Чтобы избежать этих рисков, необходимо:
- во-первых, привлекать к выполнению проекта союзов и ассоциаций как самих сельхозпроизводителей, так и уже созданных ими кооперативов, в том числе и кредитных. И, хорошо, что план предусматривает это;
- во-вторых, осуществлять (наряду с банковской) независимую экспертизу и мониторинг реализации проекта силами научных и общественных институтов;
- в-третьих, предоставлять заемщикам кооперативов субсидии на выплату процентов по займам, привлекаемым для сельскохозяйственных целей;
- в-четвертых, выделять напрямую долгосрочные низкопроцентные бюджетные кредиты кооперативам на пополнение заемных фондов. Возможность прямого получения кооперативами средств из федерального и региональных бюджетов предусмотрена статьей 7 ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации". В ряде регионов такую поддержку оказывают.
Теперь о внешних рисках.
До сих пор в законодательстве содержится ряд ограничений, препятствующих развитию кооперативов.
Налоговым Кодексом не отрегулирован механизм налогообложения ряда операций между пайщиками и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, включая кредитные кооперативы, в результате возникает дополнительное налогообложение пайщиков.
ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", по которому в настоящее время работает большинство сельских кредитных кооперативов, установлены ограничения по участию в кооперативах несельскохозяйственных производителей. В ФЗ "О кредитных кооперативах" строго лимитировано использование займов на производственные цели. Все это значительно снижает возможности паенакопления и препятствует диверсификации сельской экономики.
Устранение этих несовершенств законодательства, безусловно, ускорит кооперативное строительство. Одновременно необходимы разработка и утверждение стандартов деятельности кооперативов, а также определение органа государственной власти по контролю и регулированию кооперативного движения, чтобы исключить появление "лжекооперативов", которые могут плодиться как грибы после дождя в надежде на государственную помощь.
Только при достижении кооперативом некоторых установленных государством стандартов деятельности, он может рассчитывать на подключение к государственной кредитной линии.
Большой риск расширения доступа малых форм к кредитам связан с нехваткой у них залогового имущества. Не случайно проект предлагает ряд мер по залогу земельных участков. Однако развитие этого института в мелкотоварном секторе сдерживается из-за высоких издержек по оформлению земли в собственность, которые непосильны для мелких хозяйств, но которые могут позволить себе крупные агрофирмы и холдинги.
Необходимо упрощение существующих здесь процедур, компенсация части землеустроительных издержек мелким и средним собственникам, введение более жестоких законодательных ограничений на приобретение земли в собственность одним физическим или юридическим лицом.
Существенный риск реализации проекта обусловлен недостаточным уровнем как общего, так и кооперативного образования на селе. Опыт создания в современной России кредитных и обслуживающих кооперативов свидетельствует, что обучение кадров здесь не менее важно, чем предоставление стартового капитала. Поэтому отдельной строкой в Проекте должны быть выделены средства на создание учебных центров и расширение деятельности уже действующих, в которых должны проходить обучение будущие кооператоры, персонал кооперативов, государственные чиновники и муниципальные служащие.