Правительство РФ одобрило концепцию и план мероприятий административной реформы на 2006-2008 гг
Председатель правительства РФ Михаил Фрадков распоряжением от 25 октября N1789-р одобрил концепцию административной реформы в РФ в 2006-2008 гг и план мероприятий по проведению административной реформы. Об этом сообщила правительственная пресс-служба.
Правительство РФ также рекомендует органам исполнительной власти субъектов РФ подготовить программы и планы мероприятий по проведению административной реформы с учетом положений концепции и плана мероприятий, одобренных распоряжением.
В послании президента РФ Федеральному Собранию на 2005 г чиновничество названо "замкнутой и подчас просто надменной кастой, понимающей государственную службу как разновидность бизнеса". В этой связи основными задачами административной реформы определены повышение эффективности госуправления, строгое соблюдение госслужащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию.
В.Путин отметил, что сфера госуправления превратилась в ограничивающий фактор для социально-экономического развития страны и повышения ее мировой конкурентоспособности. Президент призывает повысить эффективность госуправления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти.
Согласно концепции, целями административной реформы в России в 2006-2008 гг являются повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного госрегулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Правительство РФ ставит следующие основные задачи по реализации административной реформы: внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти; оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества.
Кроме того, сформулированы задачи повышения прозрачности деятельности органов исполнительной власти; модернизации системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; формирования необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствования механизмов распространения успешного опыта госуправления.
Административная реформа предусматривает реализацию мероприятий по 6-ти основным направлениям: управление по результатам; cтандартизация и регламентация; оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества; модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; обеспечение административной реформы.
В документе отмечается, что основные мероприятия административной реформы должны быть реализованы в 2006-2008 г. В текущем году должны быть заложены основы реализации этих мероприятий: подготовлены планы работы на 2006 г и последующие годы, приняты первоочередные нормативные правовые акты, начата разработка методической базы.
Основными направлениями работы по административной реформе в 2006 г определены:
- разработка нормативно-правовой и методической базы для проведения административной реформы, в частности, создание организационных, нормативно-правовых и методических основ разработки, принятия и применения процедур управления по результатам, стандартов государственных услуг и административных регламентов, механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц, модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
- разработка стандартов массовых общественно значимых государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, их внедрение на федеральном и региональном уровнях;
- разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые органами исполнительной власти, позволяющих передавать ряд государственных функций саморегулируемым организациям и создавать механизмы, предотвращающие появление новых избыточных функций у органов исполнительной власти, а также закрепляющих процедуры раскрытия информации о деятельности государственных органов;
- разработка и принятие нормативных правовых актов и разработка методической базы для совершенствования действующей системы контроля и надзора, процесса закупок для госнужд, механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов, создания механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, развития механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, создания системы мониторинга по направлениям административной реформы и информирования общества о ее реализации;
- реализация пробных проектов по созданию и внедрению процедур управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти;
- разработка, апробация и начало реализации программ подготовки кадров по основным направлениям административной реформы;
разработка типовых программ административной реформы для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;
- подготовка типовых антикоррупционных программ для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, разработка ведомственных антикоррупционных программ;
- внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов;
- разработка и утверждение ведомственных и региональных программ /планов мероприятий/ проведения административной реформы на 2007 г и последующие годы;
- начало реализации программ проведения административной реформы в субъектах РФ;
- формирование механизма управления мероприятиями административной реформы.
В 2007 г в рамках административной реформы предусмотрена работа по следующим направлениям:
- продолжение ликвидации избыточных функций федеральных органов исполнительной власти;
- оптимизация функционирования органов исполнительной власти в субъектах РФ;
- завершение разработки нормативно-правовой базы и внедрение процедур управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти;
- внедрение приоритетных стандартов государственных услуг, административных регламентов и электронных административных регламентов;
- внедрение механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц;
- совершенствование действующей системы контроля и надзора, пробное внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, в том числе участия его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, информирования общества о ходе административной реформы;
- обеспечение информационной открытости федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
- пробное внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, начало реализации антикоррупционных программ в органах исполнительной власти;
- внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов, иных нормативных правовых актов;
- завершение разработки и внедрение систем информационного обеспечения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ: поэтапное развертывание систем мониторинга результативности деятельности органов исполнительной власти, качества и доступности государственных услуг, уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, процесса закупок для госнужд, распространения успешного опыта госуправления, результативности административной реформы;
- реализация программ обучения кадров по основным направлениям административной реформы;
- внедрение механизмов, обеспечивающих распространение успешного опыта государственного управления, взаимодействие с общественностью по вопросам административной реформы;
- реализация программ проведения административной реформы в субъектах РФ.
Проведение административной реформы в 2008 г запланировано по следующим направлениям:
- разработка и внедрение основных стандартов государственных услуг и административных регламентов /в том числе электронных административных регламентов/ в органах исполнительной власти в ходе реализации ведомственных и региональных программ проведения административной реформы;
- ликвидация избыточных функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;
- реализация процедур управления по результатам в органах исполнительной власти субъектов РФ;
- проведение мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности по осуществлению функций контроля и надзора;
- внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти;
- обеспечение широкого внедрения успешного опыта госуправления на региональном уровне;
- развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти, мониторинге мероприятий административной реформы;
- корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения реформы.
Ответственными за реализацию административной реформы в РФ в 2006-2008 гг являются правительственная комиссия по проведению административной реформы, комиссии по проведению административной реформы, создаваемые в субъектах РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.
Правительственная комиссия по проведению административной реформы обеспечивает согласование действий федеральных органов исполнительной власти, взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов РФ, а также с заинтересованными организациями и общественными объединениями при проведении административной реформы. Комиссия заслушивает отчеты представителей федеральных органов исполнительной власти о выполнении возложенных на них задач по проведению административной реформы в соответствии с планом мероприятий.
Нормативно-правовую и методическую поддержку мероприятий по проведению административной реформы осуществляет уполномоченный правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.
Федеральные органы исполнительной власти на основании общих концепции и плана мероприятий утверждают собственные планы по проведению административной реформы. Для осуществления эффективного управления и контроля выполнения плана мероприятий на федеральном уровне в каждом федеральном органе исполнительной власти должны быть определены должностные лица и соответствующие подразделения, ответственные за проведение административной реформы.
Финансирование мероприятий административной реформы, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
В результате проведения административной реформы намечено повысить степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью госуслуг к 2008 г до 50 проц и к 2010 г - не менее чем до 70 проц. Методика исследования оценки гражданами качества и доступности предоставляемых госуслуг должна быть утверждена в 2006 г.
Другим целевым показателем реализации мероприятий административной реформы является снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке к 2008 г до 5 проц, к 2010 г - до 3 проц.
Интегральным показателем качества госуправления является индикатор GRICS, рассчитываемый Всемирным банком один раз в 2 года на основе сопоставления 25-ти различных показателей эффективности госуправления, подготавливаемых 18-ю независимыми организациями и состоящий из 6-ти самостоятельных показателей, отражающих основные параметры государственного управления. К 2008 г предполагается достичь значение показателя эффективности госуправления в 55 единиц, эффективности госрегулирования - 60 единиц, а в 2010 г - не ниже 70 единиц по каждому из показателей.
Правительство РФ также рекомендует органам исполнительной власти субъектов РФ подготовить программы и планы мероприятий по проведению административной реформы с учетом положений концепции и плана мероприятий, одобренных распоряжением.
В послании президента РФ Федеральному Собранию на 2005 г чиновничество названо "замкнутой и подчас просто надменной кастой, понимающей государственную службу как разновидность бизнеса". В этой связи основными задачами административной реформы определены повышение эффективности госуправления, строгое соблюдение госслужащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию.
В.Путин отметил, что сфера госуправления превратилась в ограничивающий фактор для социально-экономического развития страны и повышения ее мировой конкурентоспособности. Президент призывает повысить эффективность госуправления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти.
Согласно концепции, целями административной реформы в России в 2006-2008 гг являются повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного госрегулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Правительство РФ ставит следующие основные задачи по реализации административной реформы: внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти; оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества.
Кроме того, сформулированы задачи повышения прозрачности деятельности органов исполнительной власти; модернизации системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; формирования необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствования механизмов распространения успешного опыта госуправления.
Административная реформа предусматривает реализацию мероприятий по 6-ти основным направлениям: управление по результатам; cтандартизация и регламентация; оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества; модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; обеспечение административной реформы.
В документе отмечается, что основные мероприятия административной реформы должны быть реализованы в 2006-2008 г. В текущем году должны быть заложены основы реализации этих мероприятий: подготовлены планы работы на 2006 г и последующие годы, приняты первоочередные нормативные правовые акты, начата разработка методической базы.
Основными направлениями работы по административной реформе в 2006 г определены:
- разработка нормативно-правовой и методической базы для проведения административной реформы, в частности, создание организационных, нормативно-правовых и методических основ разработки, принятия и применения процедур управления по результатам, стандартов государственных услуг и административных регламентов, механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц, модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
- разработка стандартов массовых общественно значимых государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, их внедрение на федеральном и региональном уровнях;
- разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые органами исполнительной власти, позволяющих передавать ряд государственных функций саморегулируемым организациям и создавать механизмы, предотвращающие появление новых избыточных функций у органов исполнительной власти, а также закрепляющих процедуры раскрытия информации о деятельности государственных органов;
- разработка и принятие нормативных правовых актов и разработка методической базы для совершенствования действующей системы контроля и надзора, процесса закупок для госнужд, механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов, создания механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, развития механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, создания системы мониторинга по направлениям административной реформы и информирования общества о ее реализации;
- реализация пробных проектов по созданию и внедрению процедур управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти;
- разработка, апробация и начало реализации программ подготовки кадров по основным направлениям административной реформы;
разработка типовых программ административной реформы для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;
- подготовка типовых антикоррупционных программ для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, разработка ведомственных антикоррупционных программ;
- внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов;
- разработка и утверждение ведомственных и региональных программ /планов мероприятий/ проведения административной реформы на 2007 г и последующие годы;
- начало реализации программ проведения административной реформы в субъектах РФ;
- формирование механизма управления мероприятиями административной реформы.
В 2007 г в рамках административной реформы предусмотрена работа по следующим направлениям:
- продолжение ликвидации избыточных функций федеральных органов исполнительной власти;
- оптимизация функционирования органов исполнительной власти в субъектах РФ;
- завершение разработки нормативно-правовой базы и внедрение процедур управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти;
- внедрение приоритетных стандартов государственных услуг, административных регламентов и электронных административных регламентов;
- внедрение механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц;
- совершенствование действующей системы контроля и надзора, пробное внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, в том числе участия его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, информирования общества о ходе административной реформы;
- обеспечение информационной открытости федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
- пробное внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, начало реализации антикоррупционных программ в органах исполнительной власти;
- внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов, иных нормативных правовых актов;
- завершение разработки и внедрение систем информационного обеспечения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ: поэтапное развертывание систем мониторинга результативности деятельности органов исполнительной власти, качества и доступности государственных услуг, уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, процесса закупок для госнужд, распространения успешного опыта госуправления, результативности административной реформы;
- реализация программ обучения кадров по основным направлениям административной реформы;
- внедрение механизмов, обеспечивающих распространение успешного опыта государственного управления, взаимодействие с общественностью по вопросам административной реформы;
- реализация программ проведения административной реформы в субъектах РФ.
Проведение административной реформы в 2008 г запланировано по следующим направлениям:
- разработка и внедрение основных стандартов государственных услуг и административных регламентов /в том числе электронных административных регламентов/ в органах исполнительной власти в ходе реализации ведомственных и региональных программ проведения административной реформы;
- ликвидация избыточных функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;
- реализация процедур управления по результатам в органах исполнительной власти субъектов РФ;
- проведение мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности по осуществлению функций контроля и надзора;
- внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти;
- обеспечение широкого внедрения успешного опыта госуправления на региональном уровне;
- развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти, мониторинге мероприятий административной реформы;
- корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения реформы.
Ответственными за реализацию административной реформы в РФ в 2006-2008 гг являются правительственная комиссия по проведению административной реформы, комиссии по проведению административной реформы, создаваемые в субъектах РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.
Правительственная комиссия по проведению административной реформы обеспечивает согласование действий федеральных органов исполнительной власти, взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов РФ, а также с заинтересованными организациями и общественными объединениями при проведении административной реформы. Комиссия заслушивает отчеты представителей федеральных органов исполнительной власти о выполнении возложенных на них задач по проведению административной реформы в соответствии с планом мероприятий.
Нормативно-правовую и методическую поддержку мероприятий по проведению административной реформы осуществляет уполномоченный правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.
Федеральные органы исполнительной власти на основании общих концепции и плана мероприятий утверждают собственные планы по проведению административной реформы. Для осуществления эффективного управления и контроля выполнения плана мероприятий на федеральном уровне в каждом федеральном органе исполнительной власти должны быть определены должностные лица и соответствующие подразделения, ответственные за проведение административной реформы.
Финансирование мероприятий административной реформы, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
В результате проведения административной реформы намечено повысить степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью госуслуг к 2008 г до 50 проц и к 2010 г - не менее чем до 70 проц. Методика исследования оценки гражданами качества и доступности предоставляемых госуслуг должна быть утверждена в 2006 г.
Другим целевым показателем реализации мероприятий административной реформы является снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке к 2008 г до 5 проц, к 2010 г - до 3 проц.
Интегральным показателем качества госуправления является индикатор GRICS, рассчитываемый Всемирным банком один раз в 2 года на основе сопоставления 25-ти различных показателей эффективности госуправления, подготавливаемых 18-ю независимыми организациями и состоящий из 6-ти самостоятельных показателей, отражающих основные параметры государственного управления. К 2008 г предполагается достичь значение показателя эффективности госуправления в 55 единиц, эффективности госрегулирования - 60 единиц, а в 2010 г - не ниже 70 единиц по каждому из показателей.