«Избыточные полномочия — это основа для получения коррупционной ренты»
«Открытое правительство» защитит компании от анонимных доносов
Бизнес хотят уберечь от доносов. «Открытое правительство» предлагает запретить инициировать коррупционные проверки после анонимных запросов граждан. Для этого планируется изменить регламент рассмотрения обращений в надзорные органы. Предполагается, что внеплановые ревизии будут проводиться только после идентификации личности заявителя. В «Открытом правительстве» также предлагают уточнить основания для назначения совместных проверок предпринимателей. Председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов побеседовал с ведущей «Коммерсантъ FM» Светланой Токаревой.
— Вы курируете этот вопрос, поэтому расскажите, пожалуйста, подробнее о сути вашего предложения.
— Дело в том, что по поручению президента и председателя правительства есть утвержденный график конкретных мероприятий, связанных с уменьшением коррупции, смысл мероприятий — оценка проверок надзорными органами, в том числе и проверок совместных. Вроде бы по существующим регламентам не прослеживается на первый взгляд коррупционных отношений, коррупционных бизнесов.
Но практика показывает иное, особенно это видно в регионах, в муниципальных образованиях, когда различные органы, руководители различных органов у власти находятся в неком неформальном постоянном контакте с целью, например, получения коррупционной ренты, если человек отказывается его платить, и вот грядут так называемые комплексные проверки.
Они могут быть инициированы по заявлению, например, в прокуратуру: написали заявление о системных нарушениях какого-то предприятия, выезжает комплексная проверка. С одной стороны, возможно, есть нарушение, а с другой стороны, мы уже сталкивались с тем, что приезжают на предприятие различные органы, включая трудовую инспекцию, Федеральную налоговую службу, прокуратуру, всех собирают и в конце концов парализуют деятельность предприятия.
— Я правильно вас понимаю, что законодательство, регламентирующее порядок обращения граждан с запросами о коррупционных проверках, сейчас несовершенно?
— Да, именно это, потому что у нас есть понятие коррупционных рисков, и мы относим подобные проверки к повышенной системе коррупционных рисков, и поэтому нужно менять регламент этих проверок, контроль за ними, привлечение дополнительных органов контроля с целью уменьшения коррупционной составляющей. Этот регламент внесен, мы его обсуждали неоднократно с министром Абызовым, как раз он по линии правительства в рамках «Открытого правительства» курирует этот вопрос, и этот регламент внесен, эти предложения внесены в четверг в правительство.
— То есть вы считаете, что эта инициатива сможет улучшить ситуацию и неким образом защитить бизнес?
— Да, мы считаем, что ее нужно развивать и в конце концов прийти к нормальным регламентам, которые будут предлагать именно проводить объективные проверки, а не формировать коррупционные отношения.
— Кирилл Викторович, как это будет работать, какие органы смогут определять, заказная это проверка или нет, по каким критериям?
— Сейчас наша задача была, прежде всего, определить риски. Сейчас мы должны подписать регламенты совместно с государственными органами, включая прокуратуру, и в этом отношении у нас есть еще, по-моему, два месяца срок, мы должны сами регламенты подписать, именно, грубо говоря, технологию. У нас есть конкретное предложение, учет, привлечение к подобным проверкам независимых экспертов, которые будут уменьшать составляющую, поэтому тут много шагов, которые будут предложены в настоящий момент.
— Много сложностей возникает на этом пути?
— Пока у нас нет сложностей, но противодействие, естественно, будет, поскольку многие не хотят лишаться полномочий, как считают они. Но проблема коррупции в том, что избыточные полномочия, дополнительные функции — это и есть основа для получения коррупционной ренты.
Бизнес хотят уберечь от доносов. «Открытое правительство» предлагает запретить инициировать коррупционные проверки после анонимных запросов граждан. Для этого планируется изменить регламент рассмотрения обращений в надзорные органы. Предполагается, что внеплановые ревизии будут проводиться только после идентификации личности заявителя. В «Открытом правительстве» также предлагают уточнить основания для назначения совместных проверок предпринимателей. Председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов побеседовал с ведущей «Коммерсантъ FM» Светланой Токаревой.
— Вы курируете этот вопрос, поэтому расскажите, пожалуйста, подробнее о сути вашего предложения.
— Дело в том, что по поручению президента и председателя правительства есть утвержденный график конкретных мероприятий, связанных с уменьшением коррупции, смысл мероприятий — оценка проверок надзорными органами, в том числе и проверок совместных. Вроде бы по существующим регламентам не прослеживается на первый взгляд коррупционных отношений, коррупционных бизнесов.
Но практика показывает иное, особенно это видно в регионах, в муниципальных образованиях, когда различные органы, руководители различных органов у власти находятся в неком неформальном постоянном контакте с целью, например, получения коррупционной ренты, если человек отказывается его платить, и вот грядут так называемые комплексные проверки.
Они могут быть инициированы по заявлению, например, в прокуратуру: написали заявление о системных нарушениях какого-то предприятия, выезжает комплексная проверка. С одной стороны, возможно, есть нарушение, а с другой стороны, мы уже сталкивались с тем, что приезжают на предприятие различные органы, включая трудовую инспекцию, Федеральную налоговую службу, прокуратуру, всех собирают и в конце концов парализуют деятельность предприятия.
— Я правильно вас понимаю, что законодательство, регламентирующее порядок обращения граждан с запросами о коррупционных проверках, сейчас несовершенно?
— Да, именно это, потому что у нас есть понятие коррупционных рисков, и мы относим подобные проверки к повышенной системе коррупционных рисков, и поэтому нужно менять регламент этих проверок, контроль за ними, привлечение дополнительных органов контроля с целью уменьшения коррупционной составляющей. Этот регламент внесен, мы его обсуждали неоднократно с министром Абызовым, как раз он по линии правительства в рамках «Открытого правительства» курирует этот вопрос, и этот регламент внесен, эти предложения внесены в четверг в правительство.
— То есть вы считаете, что эта инициатива сможет улучшить ситуацию и неким образом защитить бизнес?
— Да, мы считаем, что ее нужно развивать и в конце концов прийти к нормальным регламентам, которые будут предлагать именно проводить объективные проверки, а не формировать коррупционные отношения.
— Кирилл Викторович, как это будет работать, какие органы смогут определять, заказная это проверка или нет, по каким критериям?
— Сейчас наша задача была, прежде всего, определить риски. Сейчас мы должны подписать регламенты совместно с государственными органами, включая прокуратуру, и в этом отношении у нас есть еще, по-моему, два месяца срок, мы должны сами регламенты подписать, именно, грубо говоря, технологию. У нас есть конкретное предложение, учет, привлечение к подобным проверкам независимых экспертов, которые будут уменьшать составляющую, поэтому тут много шагов, которые будут предложены в настоящий момент.
— Много сложностей возникает на этом пути?
— Пока у нас нет сложностей, но противодействие, естественно, будет, поскольку многие не хотят лишаться полномочий, как считают они. Но проблема коррупции в том, что избыточные полномочия, дополнительные функции — это и есть основа для получения коррупционной ренты.