Комментарий. 20 лет Конституции РФ. «Я пришел дать вам землю»!

Юридические тексты строятся по собственным параметрам. В них, как правило, нет места лингвистическим красотам государственного языка той страны, для которой они составляются. Главное – четкость понятий и, по возможности, исключения возможности двойных толкований.

Когда двадцать лет тому назад Конституционное совещание приступило к работе над текстом Основного Закона новой России, далеко не все участники этого созванного Президентом Ельциным органа сами представляли, какой же должна быть та новая страна, которую предстоит строить.

Да, конечно, свободной, открытой, богатой и чистой.

А вот как все эти высокие цели и благие намерения активных участников революционных событий выразить главами, статьями и новеллами текста Конституции Российской Федерации? Какой вид должен иметь документ, по которому предстоит жить россиянам? Как сделать, чтобы текст Основного Закона РФ был понят и верно воспринят гражданами России.

Автор этого комментария был делегирован в состав Конституционного совещания Фондом «Российский фермер». Поэтому размышления на тему конституционного строительства окрашиваются некоторыми личными красками.

Понятно, что связанных с аграрным развитием участников вновь созданного конституционного органа, в первую очередь, интересовали вопросы регулирования земельных отношений. И в этой сфере главным было, наконец, определиться: быть или не быть частной собственности на российскую землю. Очень многие оппоненты еще и до сих пор не приемлют эту идею, а что говорить о тех временах, когда от советского общественного прошлого нас отделяли год-два-три.

Так что принципиально важной была конституционная новелла о введении института земельной частной собственности. Статья 9 нашего Основного Закона после долгих дискуссий усилиями рыночно настроенных участников (в числе которых ярко отличался светлой памяти Юрий Дмитриевич Черниченко; собственно, итогом наших совместных усилий и стала окончательная формулировка: «1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».

Ну, а чтобы окончательно закрепить частное землепользование, статья 36 провозглашает:

«1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона».

Понятно при этом, что только из федерального центра регулировать все проблемы землепользования, в том числе, частного, невозможно. Поэтому статья 72 предусматривает возможность участие региональных и местных властей в земельном регулировании:

«В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды».

Конечно, дальнейшее законотворчество не привело к тому, чтобы в России было создано такое земельное законодательство, которое полностью отвечало бы общественным ожиданиям, приводило к подъему и экономическому развитию как граждан, так и самих территорий. Впрочем, это – тема уже для другого комментария, поскольку рассмотрение причин неудач в практике российских земельных отношений отвечает не только общественным, но и государственным интересам.

Завершая же данный комментарий, повторим, что Конституция 1993 года, двадцатилетие которой мы отметили, ввела в юридическую теорию и практику России институт частной собственности. Составители текста полагали, что далее все пойдет по тому пути, который открывает Основной Закон.

Наивно?

Конечно! Только уж очень хотелось, чтобы отечественному крестьянству, наконец, были сказаны святые слова: «Я пришел дать вам землю»!