Минкомсвязи накажет связистов за безделье

Сотовых операторов, которые получают частоты, но не строят сетей, лишат и частот, и оборудования.

Минкомсвязи предлагает внести в Кодекс об административных нарушениях (КоАП) поправки, которые позволят конфисковывать оборудование и частоты у компаний, не использующих выделенные частоты или установивших оборудование в несогласованных точках. Операторы опасаются, что в результате могут пострадать реально работающие компании. Из-за долгих сроков оформления базовых станций даже крупнейшие операторы регулярно получают взыскания от Роскомнадзора за работу без разрешений.

В Минкомсвязи необходимость принятия поправок мотивируют тем, что на рынке есть компании, созданные не для ведения экономической деятельности, а только с целью получить частоты. Впоследствии эти компании перепродаются операторам, которые действительно собираются развивать телекоммуникации.

Как отмечают в Минкомсвязи, "ввиду ограниченности радиочастотного ресурса и необходимости его рационального использования данные компании своим бездействием препятствуют развитию перспективных технологий, ограничивают возможности других операторов связи на получение разрешений на использование радиочастот. Перепродажа зарезервированного ресурса в конечном итоге ведет к увеличению издержек реальных операторов связи и, как следствие, к увеличению стоимости услуг связи для потребителей".

По предложению министерства фирмы, нарушающие законодательство и условия использования частот, будут лишать оборудования и самих частот. Аналогичные меры предлагаются и для операторов, размещающих радиоэлектронное оборудование (к примеру, базовые станции сотовой связи) не там, где предусмотрено разрешениями.

— В целом мы поддерживаем идею максимально эффективного использования радиочастного спектра и готовы принимать участие в изучении и анализе данного законопроекта, — говорит представитель МТС Дмитрий Солодовников.

Некоторые игроки рынка опасаются, что если закон будет недостаточно проработан, он может ударить и по реально работающим компаниям.

— Когда речь идет об ужесточении санкций, всегда очень важны точность формулировок и конкретность критериев, чтобы не пострадали интересы добросовестных участников рынка, — рассуждает представитель "Ростелекома" Валерий Костарев.

Аналогичные опасения высказывают эксперты рынка.

— Учитывая, что процесс выдачи частот у нас непрозрачен, их получают компании, которые потом перепродаются, эти поправки уместны. Главное, чтобы не пострадали реальные операторы. Всем известно, что процедура согласования установки базовых станций сейчас очень затянута и операторы вынуждены запускать станции порой без разрешения, — говорит глава информационно-аналитического агентства TelecomDaily Денис Кусков.

На сайте Роскомнадзора периодически появляются сообщения о штрафах, выписанных сотовым компаниям страны. Судя по новостям, за одну только последнюю неделю МТС получила штраф на 33 тыс. рублей за эксплуатацию трех базовых станций в республике Марий Эл "без разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов и без соответствующей регистрации". "ВымпелКом" обязали выплатить 10,5 тыс. рублей за использование без надлежащих разрешений базовой станции в Ярославской области. В Татарстане на "МегаФон" наложен штраф в 10 тыс. рублей.

Конфискация оборудования (стоимость базовой станции — несколько десятков тысяч долларов) сейчас может проходить только через суд. Если его смогут изымать в административном порядке, для сотовых операторов это будет очень неприятная новость.

По мнению Ассоциации региональных операторов связи (АРОС), одним ужесточением КоАПа проблему неиспользуемых частот не решить.

— Инициатива сама по себе неплоха. В регионах достаточно частот, которые заняты компаниями, фактически не предоставляющими услуги связи. Но, на мой взгляд, эта проблема решается не с той стороны. Сначала нужно предоставлять частоты через аукционы, а не как сейчас, решениями или "декоративными" конкурсами, а уж потом — принимать поправки, о которых говорит Минкомсвязи. Тогда вопрос будет решен комплексно, — считает президент АРОС Юрий Домбровский.

Один из известных случаев массового захвата частот в России — ситуация с компанией "Сумма Телеком". Оператор, планировавший построить всероссийскую WiMAX-сеть, но так и не приступивший к ее строительству, в 2008 году выиграл ряд конкурсов на получение GSM-частот в регионах России. Компания так и не начала строить сети связи, однако несколько лет судилась за право сохранить за собой выигранные частоты.