Электронное правительство на паузе? CNews опросил регионы

Экс-чиновники Минкомсвязи заявили о массовой приостановке проектов внедрения электронного правительства в российских регионах. CNews решил проверить, так ли это на самом деле.

"В регионах наблюдается странная ситуация, - заявил на днях бывший сотрудник Минкомсвязи, основатель Экспертного центра электронного государства Павел Хилов, характеризуя развитие проектов в сфере электронного правительства. – Регионы заняли выжидательную позицию. На их уровне нет понимания, куда будут развиваться эти процессы".

"Ступор", как говорит Хилов, случился после новости о том, что проект "Электронное правительство" может быть передан "Почте России" (с предложениями министра связи Николая Никифорова разделить проект между "Почтой" и ФГУП НИИ "Восход", как ранее писал CNews, согласился президент Владимир Путин).

До сих пор статус единственного подрядчика по созданию электронного правительства принадлежал "Ростелекому". Оператор по контракту с Минкомсвязи развивал единый портал госуслуг, систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА) и др. Кроме того, "Ростелеком" создавал и осуществлял поддержку региональных сегментов электронного правительства (читайте подробнее в журнале CNews).
Порядка 60% проектов в сфере электронного правительства "так или иначе приостановили или не стали закладывать финансирование на второе полугодие, т.к. не понимают на что, и как все это будет происходить", оценивает Хилов.

Министры, отвечающие в регионах за внедрение информационных технологий, рассуждают, по мнению эксперта, следующим образом: "Прежде чем идти к губернатору, чиновник думает, а нужно ли просить у него 50 миллионов на проекты электронного правительства? А вдруг через месяц выйдет новость, что все поменяется?".

Такая ситуация, как говорит Хилов, сложилась в связи с тем, что инициатива по привлечению к созданию электронного правительства "Почты" предварительно не обсуждалась с регионами, "которые владеют большей частью экспертизы – по разработке информационных систем и по их внедрению".

Позицию Павла Хилова поддержал бывший заместитель министра связи Илья Массух, ныне – руководитель "Российской общественной инициативы". По его словам, передача электронного правительства другому оператору повлечет за собой неизбежные технические сбои, в результате чего "мы можем получить серьезный негатив от граждан".

В то же время, в ходе опроса региональных ИТ-руководителей, который провел CNews, подтвердить столь пессимистичный взгляд на ситуацию с электронным правительством удалось лишь частично.

"В последнее время центр слишком часто меняет методические правила и ослабил контроль над ситуацией в регионах (например, значительно снизилось количество правительственных телеграмм-запросов из Минкомсвязи на имя глав субъектов), да и "Ростелеком" как "неродной", - отмечает Леонид Кесельбренер, заместитель председателя правительства республики Северная Осетия-Алания, курирующий ИТ. - Народ живет ожиданиями, а у чиновников зарождается скептическое настроение по отношению к успешной информатизации".

В фазе замедления, по мнению Кесельбренера, проекты регионально-федеральные, тогда как, напротив, быстрее реализуются муниципальные проекты, например, "Открытый город", "Народный контроль". "УЭК пока тоже малофункциональна, т.к. процесс разработки и интеграции приложений идет медленно, - добавляет чиновник. - Поэтому, сказать о том, что развитие информационного общества в регионе по всем направлениям и в разрезе проектов идет ускоренными темпами будет, наверное, несколько завышенной оценкой реального положения дел".

Не согласен с выводами Павла Хилова Константин Пищулин, руководитель проектов СМЭВ и УЭК в Ульяновской области: "Мы у себя ничего не приостанавливаем. Двигаемся дальше. Вопрос по порталу очень насущный, но пока недостаток информации о передаче каких-то направлений "Почте России" и "Восходу" нам немного на руку, у нас просто появляется время, чтобы более качественно подойти к следующим этапам".

Сворачивание проектов, по мнению Пищулина, происходит по другой причине: "Регионы вбили большие деньги, а эффекта пока нет".

Председатель комитета Тульской области по инновациям и информатизации Артур Контрабаев также не согласен с тенденцией, озвученной Павлом Хиловым: "У нас ничего не встало, все идет". В то же время, основной для него вопрос заключается в том, "как будет организована работа с федералами". Ответа на него нет ни у одного из опрошенных CNews (в т.ч. анонимно) чиновников.

Некоторые региональные ИТ-руководители отказались обсуждать тему электронного правительства, а некоторые отметили, что приостановки проектов по направлению электронного правительства наблюдаются у субъектов, сотрудничающих с "Ростелекомом". Но в самом "Ростелекоме" считают, что "тенденция "замирания" касается всех без исключения субъектов и связана с отсутствием у субъектов понимания, что будет с проектом завтра".

В Минкомсвязи не смогли прокомментировать озвученные тенденции и вопросы. Источник, знакомый с позицией министерства, говорит, что регионы в первую очередь заботят не вопросы единственных исполнителей по электронному правительству, а порядок взаимодействия ведомств, процедуры вывода услуг на единый портал, конструктор форм и т.п. "Ответы на эти вопросы появятся в концепции развития электронного правительства, - отмечает собеседник CNews. – Первый вариант документа будет представлен на общественное обсуждение в июле, а к сентябрю Минкомсвязи рассчитывает принять его окончательную версию".