Слишком крупный для санкций? США делают поблажки для крупного российского бизнеса.

Когда в апреле Министерство финансов ввело жесткие санкции в отношении российского олигарха Олега Дерипаски и его компаний, последствия для союзника Путина были очень серьезными. Западные клиенты перестали покупать продукцию у алюминиевой компании, которую он контролирует, что привело к падению цен на акции и уменьшило состояние Дерипаски с $6,7 млрд до $3,4 млрд, по оценкам Forbes.

Санкции также вызвали хаос далеко за пределами России. Мировые цены на алюминий выросли, нанося ущерб американским и европейским компаниям, которые используют металл. После протестов производителей и иностранных правительств Министерство финансов смягчило свою позицию, предоставив компаниям больше времени для прекращения сделок с производителем алюминия «Русал» и предложив ему отменить санкции в отношении компании, если Дерипаска продаст свою часть акций.

Этот эпизод является показательной историей, поскольку Соединенные Штаты готовят больше санкций против России. При чем, некоторые из них повлияют на экспорт технологий США, а некоторые, могут оказаться болезненными для европейских нефтегазовых компаний.

По сравнению с другими странами, которые подвергались санкциям со стороны США (Иран, Куба, Мьянма и Северная Корея) Россия играет большую роль в мировой торговле, в связи с чем санкции, по мнению экономистов и торговых экспертов, наносят намного больший ущерб.

Россия «является частью мировой экономики», - сказал Ричард Савайя, эксперт по санкциям в National Foreign Trade Council, организации, которая выступает за свободную торговлю. «Это член Всемирной торговой организации, - сказал он. - Их банки связаны с Европой и США».

Новые санкции являются ответом на покушение со стороны России на бывшего российского разведчика с использованием нервно-паралитического газа.

После первоначального запрета на экспорт некоторых американских технологий в Россию, второй этап санкций включает запрет для российских авиакомпаний на посадку в Соединенных Штатах.

Российские законодатели говорят, что санкции могут побудить Москву прекратить экспорт ракетных двигателей РД-180, которые Соединенные Штаты используют для запуска правительственных спутников. Российское государственное телевидение заявило, что Москва также может принять ответные меры, взимая с американских авиакомпаний больше сборов за пересечение российского воздушного пространства по пути в Азию.

Конгресс, тем временем, рассматривает дополнительные санкции, чтобы наказать Россию за вмешательство в выборы в США. Закон запретит американским инвесторам покупать новые российские государственные облигации. Это сократит доступ некоторых российских банков к долларам США, шаг, который «очень серьезно ударит по российской финансовой системе», - сказал Владимир Милов, экономический советник российского оппозиционного политика Алексея Навального, врага президента Владимира Путина.

По словам Джейкоба Киркегора, старшего научного сотрудника Института Международной экономики Петерсона в Вашингтоне, санкции, связанные с энергетикой, могут оказать существенное влияние на европейские компании. Эти меры приведут к тому, что они не смогут инвестировать в нефтяную инфраструктуру России или в крупные энергетические проекты за пределами России, если они будут связаны с российской компанией, контролируемой государством. Киркегор сказал, что это, вероятно, осложнит инвестиции немецких фирм и Royal Dutch Shell в «Северный поток-2», трубопровод, который будет поставлять российский природный газ в Германию.

Для США существует угроза еще худшего исхода, если Вашингтон не отменит санкции в отношении «Русал». Неспособность достичь соглашения может привести холдинговую компанию, через которую Дерипаска контролирует производителя алюминия, к поиску «других путей выхода из нынешнего тупика, включая, потенциальное приобретение китайскими инвесторами или потенциальную национализацию компании Россией», - заявляют в Министерстве юстиции.

Один из бывших чиновников Министерства финансов заявил, что бурное развертывание санкций по отношению к «Русал» показало отсутствие координации с союзниками США и незнание глобального рынка металлов.

«Главным уроком является то, что в то время, как у чиновников Министерства финансов есть довольно хорошее чувство того, как их санкции скажутся на финансовых продуктах, они не имеют опыта и знаний в нефинансовой коммерческой сфере», - говорит Лиз Розенберг, которая занималась санкционной политикой при администрации Обамы, а ныне является старшим научным сотрудником центра новой американской безопасности.

В Министерстве финансов говорят, что санкции были хорошо продуманы.

«Мы понимали, что это масштабная акция, направленная против Дерипаски и компаний, которыми он владеет, - сказал в интервью Сигал Манделькер, заместитель министра финансов по терроризму и финансовой разведке. - Мы хорошо понимали, что санкции будут иметь большое значение».

Дерипаска вряд ли сможет отстраниться от санкций, даже если санкции в отношении «Русал» будут отменены, потому что санкции против него лично останутся нетронутыми. И он должен будет сделать серьезные уступки.

Чтобы успокоить Министерство финансов, Дерипаска «согласился в принципе» уменьшить свою долю в En+ Group, холдинговой компании, которая контролирует «Русал», с 70 % до менее 50 %, согласно информации En+, которые утверждают, что холдинг работает «с г-ном Дерипаской и его семьей, чтобы передать его активы одобренным организациям». Дерипаска и его союзники также вышли из советов директоров «Русал» и En+.

Контролируемая Дерипаской холдинговая компания опирается на несколько западных деятелей, чтобы лоббировать свои интересы в Вашингтоне. Возглавляет эти усилия председатель En + Грегори Баркер, бывший министр энергетики Великобритании и член палаты лордов Великобритании. Баркер нанял Mercury Public Affairs, которые привлекли влиятельного лоббиста - бывшего сенатора США Дэвида Виттера.

В документах, поданных в Министерство юстиции, Виттер и Mercury Public Affairs предупредили, что отказ отменить санкции против «Русал» «откроет администрацию Трампа для критики производителей и потребителей в США» и «вызовет значительные сбои на глобальных рынках алюминия и металлов».

В письме от 1 мая чиновникам Госдепартамента Виттер поблагодарил их за «продуктивную встречу» и приложил сообщения СМИ о планах Лондонской фондовой биржи прекратить торговлю акциями En+, если компания не получит отсрочку санкций. В докладах подчеркивался «крайний срок», согласно копии электронного письма, поданного в Министерство юстиции.

Чиновник Госдепартамента заявил: «Мы регулярно встречаемся с представителями бизнеса в рамках нашей информационно-пропагандистской работы».

Дерипаска начал накапливать свое состояние в 1990-х годах, когда Борис Ельцин был президентом России, а конкурирующие группы соперничали за контроль над ранее государственными предприятиями. В судебных процессах бывшие союзники и конкуренты обвинили Дерипаску и его сообщников в использовании мошенничества и насилия для захвата алюминиевых активов. Эти обвинения Дерипаска отрицал. В период с 1998 по 2000 год Соединенные Штаты отказывали Дерипаске в визах в соответствии с законом о «безопасности, незаконной деятельности и связанных с этим причинах». Дерипаска назвал эти опасения «необоснованными».

К началу 2000-х годов производство алюминия в его компании уступало только американскому гиганту Alcoa. После финансового краха 2008 года «Русал» был вынужден взять кредит в размере 4,5 млрд долларов у российского государственного банка, что, по мнению политологов, сделало Дерипаску более зависимым от Путина.

Бизнес олигарха рухнул, когда 6 апреля Министерство финансов ввело санкции, запретив глобальным банкам и компаниям иметь дело с ним лично или с компаниями, которые он контролирует.

Лондонская биржа металлов, объявила, что больше не будет допускать продукцию «Русал» на свои склады. Цены на акции «Русал» и En+ рухнули на Гонконгской и Лондонской фондовых биржах, а многие из западных членов правления подали в отставку.

«Русал» является крупным поставщиком глинозема, сырья для производства алюминия, поэтому мировые цены на глинозем также взлетели. Рой Харви, исполнительный директор Alcoa в Питтсбурге, сказал, что скачки цен «всколыхнули рынки».

Союзники США, включая Германию, Ирландию, Францию и Великобританию, предупредили Госдепартамент, что этот шаг разрушает глобальные рынки и вредит европейским компаниям, которые полагаются на «Русал». Ирландия выразила озабоченность по поводу принадлежащего «Русал» глиноземного завода в сельской Ирландии, на котором работает 470 человек в регионе, «где нет альтернативных источников занятости», - сказал в интервью посол Ирландии в США Дэниел Малхолл.

Министерство финансов смягчило свою позицию 17 дней спустя, предоставив банкам и компаниям больше времени для сворачивания сделок с «Русал» и заявив, что может рассмотреть возможность отмены санкций в отношении «Русал» при определенных условиях.

«Компания обратилась к нам за делистингом. И я не собираюсь комментировать специфику того, что это повлечет за собой, но будет затронуто множество интересов, - сказал министр финансов Стивен Мнучин. - Мы ведем переговоры с компанией».

Управление по контролю за иностранными активами продлило льготный период сворачивания сделок с «Русал» до 23 октября. «Компания находится на постоянной связи с OFAC, пытаясь найти решение, направленное на ее делистинг», - прокомментировали «Русал».