Урезание полномочий Сечина в комиссии по ТЭК - только начало "аппаратной битвы", уверены эксперты
Произошедший накануне конфуз с заменой указа Владимира Путина о создании президентской комиссии по ТЭК, вероятно, будет иметь далеко идущие последствия. Точнее, это лишь первый раунд борьбы за власть, которая развернулась в высших ее эшелонах между командами президента и премьера, полагают эксперты.
По сути, ничего особенного вчера не произошло, объяснил пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков. "В нашем управлении, которое занимается публикациями документов, произошла путаница. Вовремя не уточнили, поэтому была опубликована рабочая версия указа. Сейчас на официальном сайте Кремля доступен уже окончательный вариант документа", - заявил Песков "Московскому комсомольцу".
На самом деле, случай беспрецедентный, отмечает издание. Обычно, изменения как в указы президента, так и в законы РФ, вносятся новыми правовыми актами, то есть на сайте президента должен был быть опубликован указ о внесении изменений и дополнений в предыдущий документ. Но указ о создании комиссии по ТЭК был просто подменен.
Но подмена все же была необходима. В пунктах 9-11 "рабочей версии" ответственному секретарю комиссии по ТЭК - главе "Роснефти" Игорю Сечину - были даны полномочия, выходящие за рамки Конституционного закона "О правительстве". Он фактически получил право давать поручения не только членам комиссии, многими из которых являются члены правительства, но и всем органам федеральной власти, запрашивать у них дополнительные материалы, проводить по темам комиссии предварительные совещания. То есть ответственный секретарь узурпировал полномочия главы комиссии - президента страны. В новом тексте указа полномочия Сечина в итоге вообще не прописали.
Указ противоречил закону: Сечин узурпировал власть
Мнения экспертов по данной ситуации разделились. Одни отмечают, что в данном случае о закулисной борьбе речи не идет: текст указа было необходимо привести в соответствие законодательству.
"Отсюда не следует, что Сечина ограничили в правах, - просто не должен предприниматель давать поручения власти", - заявил "МК" главный редактор "Финансовой газеты" Николай Вардуль.
Президент Союза нефтегазопромышленников России Геннадий Шмаль придерживается той же точки зрения: "Сечина не ущемляли, потому что никаких прав ему дано и не было. Задача президентской комиссии по ТЭК - оценка предложений, моментов, которые возникают. Принимать решения может или правительство, или президент, поэтому все остальные органы, подобные этой комиссии, являются экспертными… Та комиссия, которой занимается Дворкович в правительстве, тоже является экспертной, только при премьере. А Сечин - эксперт при президенте".
Эксперты: идет борьба за власть, это развлечение надолго
Правда, ряд экспертов высказывают мнение, что сложившаяся ситуация - индикатор того, что идет противостояние двух команд.
"Идет противостояние между правительством и структурами Сечина. И действительно, то, что Сечин собирался курировать правительство, - это перебор. Но, с другой стороны, Сечин - человек Путина, и, думаю, это будет оформлено в каком-то другом виде... Думаю, ущемление какое-то произошло, раз такая ситуация сложилась. Но формально Сечин будет оказывать влияние на развитие нефтегазовой сферы… Возможно, эта история получит еще какое-то развитие", - полагает аналитик по нефтегазовой отрасли ИК "ЦЕРИХ Кэпитал Менеджмент" Виктор Марков.
По мере появления новых управлений, комиссий при президенте и прочая, в которых сидят верные путинцы, такого рода локальные аппаратные бои будут происходить чаще, пишет заместитель главного редактора "Полит.ру" Михаил Захаров. По его мнению, теперь окончательно стало ясно, что тандем "является полной фикцией". "Но во главе правительства все-таки очень сильный аппаратчик, возможно даже, второй по влиятельности человек в стране. Используя этот ресурс и собственные аппаратные умения, медведевские министры вполне могут сопротивляться излишнему усилению администрации президента", - полагает журналист.
Сечин не лишился доступа к правительственным секретам, просто путь к ним удлинился на шаг - он должен будет оформлять запросы и поручения за подписью главы комиссии Путина. Так что вопрос его влияния на ТЭК завязан на личные отношения с первым лицом государства. Пока же президент ничем не обнаруживал недоверия к Сечину, говорит источник Slon.ru.
По его словам, "вброс"произошел со стороны аналогичной правительственной структуры. Как известно, когда Сечин покинул правительство, белодомовскую комиссию возглавил Аркадий Дворкович, с которым его связывали не слишком теплые отношения. В качестве ответной меры Сечин вначале организовал Нефтяной клуб, а потом повысил его до уровня президентской комиссии. Самое интересное, что по составу комиссии не просто дублируют друг друга. Дворкович является членом сечинской комиссии, а тот, как президент "Роснефти", должен входить в правительственную.
"Скоро Сечин нанесет ответный удар. Так что это развлечение надолго", - уверен собеседник Slon.ru.
По сути, ничего особенного вчера не произошло, объяснил пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков. "В нашем управлении, которое занимается публикациями документов, произошла путаница. Вовремя не уточнили, поэтому была опубликована рабочая версия указа. Сейчас на официальном сайте Кремля доступен уже окончательный вариант документа", - заявил Песков "Московскому комсомольцу".
На самом деле, случай беспрецедентный, отмечает издание. Обычно, изменения как в указы президента, так и в законы РФ, вносятся новыми правовыми актами, то есть на сайте президента должен был быть опубликован указ о внесении изменений и дополнений в предыдущий документ. Но указ о создании комиссии по ТЭК был просто подменен.
Но подмена все же была необходима. В пунктах 9-11 "рабочей версии" ответственному секретарю комиссии по ТЭК - главе "Роснефти" Игорю Сечину - были даны полномочия, выходящие за рамки Конституционного закона "О правительстве". Он фактически получил право давать поручения не только членам комиссии, многими из которых являются члены правительства, но и всем органам федеральной власти, запрашивать у них дополнительные материалы, проводить по темам комиссии предварительные совещания. То есть ответственный секретарь узурпировал полномочия главы комиссии - президента страны. В новом тексте указа полномочия Сечина в итоге вообще не прописали.
Указ противоречил закону: Сечин узурпировал власть
Мнения экспертов по данной ситуации разделились. Одни отмечают, что в данном случае о закулисной борьбе речи не идет: текст указа было необходимо привести в соответствие законодательству.
"Отсюда не следует, что Сечина ограничили в правах, - просто не должен предприниматель давать поручения власти", - заявил "МК" главный редактор "Финансовой газеты" Николай Вардуль.
Президент Союза нефтегазопромышленников России Геннадий Шмаль придерживается той же точки зрения: "Сечина не ущемляли, потому что никаких прав ему дано и не было. Задача президентской комиссии по ТЭК - оценка предложений, моментов, которые возникают. Принимать решения может или правительство, или президент, поэтому все остальные органы, подобные этой комиссии, являются экспертными… Та комиссия, которой занимается Дворкович в правительстве, тоже является экспертной, только при премьере. А Сечин - эксперт при президенте".
Эксперты: идет борьба за власть, это развлечение надолго
Правда, ряд экспертов высказывают мнение, что сложившаяся ситуация - индикатор того, что идет противостояние двух команд.
"Идет противостояние между правительством и структурами Сечина. И действительно, то, что Сечин собирался курировать правительство, - это перебор. Но, с другой стороны, Сечин - человек Путина, и, думаю, это будет оформлено в каком-то другом виде... Думаю, ущемление какое-то произошло, раз такая ситуация сложилась. Но формально Сечин будет оказывать влияние на развитие нефтегазовой сферы… Возможно, эта история получит еще какое-то развитие", - полагает аналитик по нефтегазовой отрасли ИК "ЦЕРИХ Кэпитал Менеджмент" Виктор Марков.
По мере появления новых управлений, комиссий при президенте и прочая, в которых сидят верные путинцы, такого рода локальные аппаратные бои будут происходить чаще, пишет заместитель главного редактора "Полит.ру" Михаил Захаров. По его мнению, теперь окончательно стало ясно, что тандем "является полной фикцией". "Но во главе правительства все-таки очень сильный аппаратчик, возможно даже, второй по влиятельности человек в стране. Используя этот ресурс и собственные аппаратные умения, медведевские министры вполне могут сопротивляться излишнему усилению администрации президента", - полагает журналист.
Сечин не лишился доступа к правительственным секретам, просто путь к ним удлинился на шаг - он должен будет оформлять запросы и поручения за подписью главы комиссии Путина. Так что вопрос его влияния на ТЭК завязан на личные отношения с первым лицом государства. Пока же президент ничем не обнаруживал недоверия к Сечину, говорит источник Slon.ru.
По его словам, "вброс"произошел со стороны аналогичной правительственной структуры. Как известно, когда Сечин покинул правительство, белодомовскую комиссию возглавил Аркадий Дворкович, с которым его связывали не слишком теплые отношения. В качестве ответной меры Сечин вначале организовал Нефтяной клуб, а потом повысил его до уровня президентской комиссии. Самое интересное, что по составу комиссии не просто дублируют друг друга. Дворкович является членом сечинской комиссии, а тот, как президент "Роснефти", должен входить в правительственную.
"Скоро Сечин нанесет ответный удар. Так что это развлечение надолго", - уверен собеседник Slon.ru.