Письмо Минюста России

В связи с возникающими вопросами исполнению ведомственных нормативных актов в сфере страхования, Государственной Думой Российской Федерации было направлено письмо в Минюст России с просьбой, дать необходимые разъяснения.

Ответ Министерства юстиции Российской Федерации

Председателю Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.М.Резнику

Уважаемый Владислав Матусович!

Ваше обращение от 22.02.2005 № 3.24-27/32В, направленное в соответствии с поручением, содержащимся в протоколе заседания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18.02.2005 № 130, рассмотрено. В соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до вступлений в силу Федерального закона от 07.03.2005 № 12-ФЗ) в печатном органе, определенном органом страхового надзора, подлежали опубликованию разъяснения положений страхового законодательства, принимаемые органом страхового надзора. На момент принятия упомянутого Вами письма Министерства финансов Российской Федерации от 04.03.2004 № 24-00/КП-44 лицензирование деятельности страховых организаций и осуществление надзора за их деятельностью являлось функцией Министерства финансов Российской Федерации (подпункт 31 пункта 6 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 № 273). Вместе с тем по имеющейся информации письмо от 04.03.2004 № 24-00/КП-44 издано Департаментом страхового надзора Министерства финансов Российской Федерации, а не Минфином России, в то время как в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 (с изменениями и дополнениями), структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. Кроме того, издание нормативных правовых актов в виде писем не допускается. Таким образом, данное письмо не может рассматриваться как разъяснения органа страхового надзора, носящие обязательный характер, и не может применяться на практике в качестве нормативного правового акта. Решение вопроса о необходимости государственной регистрации актов принимается после их представления в Минюст России и проведения юридической экспертизы. В связи с тем, что указанное письмо на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации не поступало, в Минфин России направлен запрос с предложением представить вышеназванное письмо в Минюст России для решения вопроса о необходимости его государственной регистрации. Следует отметить, что разъяснения, содержащие правовые нормы, подлежат представлению на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации в установленном порядке. Согласно пункту 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, не прошедший государственную регистрацию, не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу, и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений. С учетом изложенного, если при проведении юридической экспертизы будет установлено, что в указанном письме содержатся правовые нормы, Минфину России будет указано на необходимость его отмены в связи с нарушением законодательства о подготовке и государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. В рамках проводимой административной реформы была образована Федеральная служба страхового надзора, которая в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 330 "Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора" является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела). Федеральная служба страхового надзора не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Согласно новой редакции статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 07.03.2005 № 12-ФЗ) орган страхового надзора вправе публиковать в определенном им печатном органе разъяснения вопросов, отнесенных к его компетенции. При этом возможность разъяснения органом страхового надзора положений страхового законодательства в новой редакции указанной статьи Закона не содержится. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере страховой деятельности, в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, в настоящее время является Министерство финансов Российской Федерации. Таким образом, полагаем, что разъяснения органа страхового надзора (Федеральной службы страхового надзора) вопросов, отнесенных к его компетенции, не должны содержать новых правовых норм и являться нормативным правовым актом.

Министр юстиции Российской Федерации Ю.Я. Чайка