СМИ предлагает вести еженедельные электронные торги на базе отдельных НПЗ
бензиновый дефицит 2011 года состоялся благодаря возможности ВИНК перераспределять на уровне НПЗ реализацию продукции между внутренним и экспортным рынком в обход рыночных сигналов, пусть даже скорректированных пошлинами, - пишут "Московские Новости".
В этой ситуации простой вертикальной демонополизации рынка будет недостаточно. Ведь сохранение горизонтальной монополизации сектора на уровне НПЗ (даже если полностью отделить переработку от добычи и розницы) оставит возможность отпускать бензин на экспорт в обход внутреннего рынка, нагнетая на последнем обстановку. Поэтому для недопущения искусственного дефицита 2011 года важно не то, какой объем рынка будут занимать ВИНК на розничном рынке.
Важно другое - создать механизм отпуска нефтепродуктов с НПЗ, который бы обеспечивал доступ независимых сетей. Эту проблему может решить горизонтальная демонополизация рынка, чтобы НПЗ конкурировали друг с другом. Но, во-первых, эту задачу быстро не решить. А во-вторых, в некоторых регионах может возникать ситуация с единственным крупным НПЗ-монополистом.
В качестве краткосрочной альтернативы предложению ФАС по введению минимальной квоты отгрузки с НПЗ для независимых розничных сетей газета предлагает проведение еженедельных электронных торгов, администрируемых государством (например, ФАС) на базе отдельных НПЗ (или групп НПЗ - при условии, что они охватывают географически одинаковый рынок).
Цена экспорта будет открытой и соответствовать формуле, предложенной ФАС (например, нетбэк по бензину). Объем реализуемых на экспорт нефтепродуктов будет определяться остаточным образом: после полного удовлетворения всех заявок с более высокой предложенной ценой. То есть после покупки по такой цене бензина у НПЗ представителями независимых АЗС, нефтебазами, представителями розничного отделения ВИНК.
При этом необходимо ввести несколько дополнительных ограничений, чтобы избежать злоупотребления биржевым механизмом:
1) запрет реализации на экспорт нефтепродуктов иначе, чем через продажу на электронных торгах;
2) запрет использования посреднических схем. Для ВИНК необходим запрет оптовой реализации бензина и дизтоплива вне системы торгов. Кроме того, они должны быть лишены права принимать на реализацию нефтепродукты других компаний иначе, чем через систему торгов;
3) для развития конкуренции необходимо ограничить недельные объемы покупки. Для независимых АЗС - объемом еженедельной реализации бензина плюс максимальные доказанные объемы хранения. А для АЗС, принадлежащих ВИНК, объем отгрузки должен быть ограничен величиной еженедельной реализации бензина с некоторым повышающим коэффициентом. В этом случае если принадлежащие ВИНК АЗС на торгах купили много нефтепродуктов, а реализовали мало, то в следующую сессию (через неделю) максимальный объем покупки для них будет существенно ограничен. А в целях снижения доли присутствия АЗС ВИНК в регионах можно зафиксировать или даже постепенно снижать объемы покупки ими бензина с торгов.
В этих условиях манипулирование рынком будет сильно ограничено. Например, станет невозможной (либо будет сильно затруднена) продажа нефтепродуктов самому себе. Это схема, когда АЗС, принадлежащие ВИНК, выставляют неадекватно высокие цены и скупают бензин, чтобы затем, демпингуя на розничном рынке, продавать его "в ноль" или даже в убыток, покрываемый за счет холдинга.
Единственной угрозой в этом случае может быть только остановка производства и отгрузки бензина вообще. Но остановка продаж будет для НПЗ гораздо более финансово невыгодной, чем перенаправление потоков реализации с внутреннего рынка на внешний. Хотя, безусловно, необходимо совершенствовать налоговое законодательство так, чтобы производить и продавать бензин оставалось выгодным.
В этой ситуации простой вертикальной демонополизации рынка будет недостаточно. Ведь сохранение горизонтальной монополизации сектора на уровне НПЗ (даже если полностью отделить переработку от добычи и розницы) оставит возможность отпускать бензин на экспорт в обход внутреннего рынка, нагнетая на последнем обстановку. Поэтому для недопущения искусственного дефицита 2011 года важно не то, какой объем рынка будут занимать ВИНК на розничном рынке.
Важно другое - создать механизм отпуска нефтепродуктов с НПЗ, который бы обеспечивал доступ независимых сетей. Эту проблему может решить горизонтальная демонополизация рынка, чтобы НПЗ конкурировали друг с другом. Но, во-первых, эту задачу быстро не решить. А во-вторых, в некоторых регионах может возникать ситуация с единственным крупным НПЗ-монополистом.
В качестве краткосрочной альтернативы предложению ФАС по введению минимальной квоты отгрузки с НПЗ для независимых розничных сетей газета предлагает проведение еженедельных электронных торгов, администрируемых государством (например, ФАС) на базе отдельных НПЗ (или групп НПЗ - при условии, что они охватывают географически одинаковый рынок).
Цена экспорта будет открытой и соответствовать формуле, предложенной ФАС (например, нетбэк по бензину). Объем реализуемых на экспорт нефтепродуктов будет определяться остаточным образом: после полного удовлетворения всех заявок с более высокой предложенной ценой. То есть после покупки по такой цене бензина у НПЗ представителями независимых АЗС, нефтебазами, представителями розничного отделения ВИНК.
При этом необходимо ввести несколько дополнительных ограничений, чтобы избежать злоупотребления биржевым механизмом:
1) запрет реализации на экспорт нефтепродуктов иначе, чем через продажу на электронных торгах;
2) запрет использования посреднических схем. Для ВИНК необходим запрет оптовой реализации бензина и дизтоплива вне системы торгов. Кроме того, они должны быть лишены права принимать на реализацию нефтепродукты других компаний иначе, чем через систему торгов;
3) для развития конкуренции необходимо ограничить недельные объемы покупки. Для независимых АЗС - объемом еженедельной реализации бензина плюс максимальные доказанные объемы хранения. А для АЗС, принадлежащих ВИНК, объем отгрузки должен быть ограничен величиной еженедельной реализации бензина с некоторым повышающим коэффициентом. В этом случае если принадлежащие ВИНК АЗС на торгах купили много нефтепродуктов, а реализовали мало, то в следующую сессию (через неделю) максимальный объем покупки для них будет существенно ограничен. А в целях снижения доли присутствия АЗС ВИНК в регионах можно зафиксировать или даже постепенно снижать объемы покупки ими бензина с торгов.
В этих условиях манипулирование рынком будет сильно ограничено. Например, станет невозможной (либо будет сильно затруднена) продажа нефтепродуктов самому себе. Это схема, когда АЗС, принадлежащие ВИНК, выставляют неадекватно высокие цены и скупают бензин, чтобы затем, демпингуя на розничном рынке, продавать его "в ноль" или даже в убыток, покрываемый за счет холдинга.
Единственной угрозой в этом случае может быть только остановка производства и отгрузки бензина вообще. Но остановка продаж будет для НПЗ гораздо более финансово невыгодной, чем перенаправление потоков реализации с внутреннего рынка на внешний. Хотя, безусловно, необходимо совершенствовать налоговое законодательство так, чтобы производить и продавать бензин оставалось выгодным.