Металлурги убедили Минпромторг в необходимости введения антидемпинговых пошлин

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг) в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» провело антидемпинговое расследование в отношении никельсодержащего нержавеющего плоского проката, происходящего из Китайской Народной Республики, Республики Корея, Федеративной Республики Бразилия и Южно-Африканской Республики и ввозимого на территорию Российской Федерации.

Расследование начато 27 марта 2009 г. по заявлению российских производителей никельсодержащего нержавеющего плоского проката ЗАО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь», ОАО «Челябинский металлургический комбинат» и ОАО ММЗ «Серп и молот» (далее – предприятия-заявители).

Уведомление о начале расследования опубликовано 27 марта 2009 г. в «Российской газете» № 53 (4877). В соответствии с приказом Минпромторга России от 26 марта 2010 г. № 237 расследование было продлено на 3 месяца (до 27 июня 2010 г.).

Длительность периода, охватываемого антидемпинговым расследованием, определена следующим образом:
- период расследования для анализа наличия демпингового импорта - с 1 января 2008 г. по 31 декабря 2008 г.;
- предшествующий период для анализа состояния отрасли российской экономики с целью установления материального ущерба отрасли российской экономики - с 2006 года по 2008 год.

На долю заявителей за период с 2006 по 2008 гг. приходилось около 90,3% от общего объема производства никельсодержащего нержавеющего плоского проката в Российской Федерации. Таким образом, в соответствии со статьей 2 Федерального закона заявители представляют собой отрасль российской экономики.

На основании представленных в установленном порядке участниками расследования сведений из-под объекта расследования были исключены те разновидности никельсодержащего проката, которые, как было установлено в ходе расследования, в Российской Федерации не производятся.

Анализ полученной в ходе расследования информации позволил установить следующее:

1. Наличие демпингового импорта никельсодержащего проката на территорию Российской Федерации.
Представленные данные свидетельствуют о том, что за период с 2006 по 2008 гг. на фоне снижения общего объема импорта никельсодержащего проката в 1,2 раза, импорт никельсодержащего проката, происходящего из КНР, Кореи, Бразилии и ЮАР, возрос в 5 раз (на 38 772 тонны). При этом доля никельсодержащего проката, происходящего из КНР, Кореи, Бразилии и ЮАР в общем объеме импорта данного товара на территорию Российской Федерации, увеличилась с 13,2 % в 2006 году до 82,0% в 2008 году.
Средневзвешенные цены на никельсодержащий прокат, происходящий из КНР, Кореи, Бразилии и ЮАР, на протяжении всего анализируемого периода были значительно ниже средневзвешенных цен на никельсодержащий прокат из третьих стран, за исключением 2006 года, когда средневзвешенные цены на никельсодержащий прокат, происходящий из КНР, Кореи, Бразилии и ЮАР, были выше средневзвешенных цен на данный товар, ввозимый из третьих стран, на 6,3%.

2. Наличие материального ущерба отрасли российской экономики обусловленного демпинговым импортом никельсодержащего проката из КНР, Кореи, Бразилии и ЮАР.
Анализ российского рынка никельсодержащего проката показал, что в 2008 г. по сравнению с 2006 г. в Российской Федерации на фоне снижения объемов потребления никельсодержащего проката (-10,8%) и производства (-2,6%) отмечается увеличение объема реализации (4,7%), доли российских производителей на внутреннем рынке (на 6 процентных пунктов), рентабельности производства (на 2,3 процентных пункта) и производительности труда (10,4%), что связано с введением антидемпинговой меры в отношении никельсодержащего проката, происходящего из государств - членов ЕС в 2007 г.
В то же время, за указанный период произошло резкое увеличение импорта из КНР, Кореи, Бразилии и ЮАР, доля которого в 2008 году практически достигла 50% в общем объеме потребления на внутреннем рынке России против 9% в 2006 году. Демпинговые импортные цены на никельсодержащий прокат из КНР, Кореи, Бразилии и ЮАР были существенно ниже, чем российские цены.
В целях сохранения ценовой конкуренции российские производители в 2008 году вынуждены были проводить политику сдерживания цен. Средневзвешенная цена российских производителей на внутреннем рынке в 2008 году по отношению к 2007 году снизилась на 6,1 %, что привело к падению уровня рентабельности на 1,5 процентных пункта и сокращению прибыли (-12,1%). Доля российских производителей на внутреннем рынке в 2008 году снизилась на 3 процентных пункта по отношению к 2007 году.

3. Наличие причинно-следственной связи между демпинговым импортом никельсодержащего проката из КНР, Кореи, Бразилии и ЮАР и материального ущерба отрасли российской экономики.
В период с 2006 по 2008 гг. произошло вытеснение российских производителей никельсодержащего проката с внутреннего рынка Российской Федерации поставками данного товара из КНР, Кореи, Бразилии и ЮАР.
В период с 2006 по 2008 гг. на фоне снижения общего объема импорта никельсодержащего проката в Российскую Федерацию объемы импорта данного товара из КНР, Кореи, Бразилии и ЮАР выросли на 402,2 %. В результате доля импорта никельсодержащего проката из КНР, Кореи, Бразилии и ЮАР в общем объеме импорта данного товара возросла с 13,2% в 2006 г. до 82,0% в 2008 г., а в общем объеме потребления никельсодержащего проката на российском рынке увеличилась на 40 процентных пунктов

На основании результатов расследования и в соответствии со статьями 4, 11, 16 и 29 Федерального закона Минпромторг России предложил Правительству Российской Федерации установить антидемпинговую меру сроком на 5 лет в форме антидемпинговых пошлин в следующих размерах:
-- для Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd. – в размере 29,9% от таможенной стоимости;
-- для Yeun Chyang Industrial Co., Ltd. – в размере 39,1% от таможенной стоимости;
-- для других производителей никельсодержащего проката, происходящего из КНР и ввозимого на территорию Российской Федерации, -- в размере 39,1 % от таможенной стоимости.
-- для POSCO – в размере 4,8 % от таможенной стоимости;
-- для Daimyung TMS Co., Ltd. и Taihan ST Co., Ltd. – в размере 62,8% от таможенной стоимости;
-- для других производителей никельсодержащего проката, происходящего из Кореи и ввозимого на территорию Российской Федерации, -- в размере 62,8% от таможенной стоимости;
-- для всех производителей никельсодержащего проката, происходящего из Бразилии и ввозимого на территорию Российской Федерации, -- в размере 21,1% от таможенной стоимости;
-- для всех производителей никельсодержащего проката, происходящего из ЮАР и ввозимого на территорию Российской Федерации, -- в размере 33,3% от таможенной стоимости.

Установление антидемпинговой меры в предлагаемых размерах позволит устранить материальный ущерб, нанесенный отечественным производителям никельсодержащего проката.