Письмо в Ростехнадзор от экс-технического директора РАО ЕЭС: xотел бы знать, в чем конкретно выражаются мои упущения
Бывший технический директор РАО ЕЭС России, нынешний гендиректор ОАО "ТГК-1" Борис Вайнзихер был назван среди людей, "причастных к созданию условий к созданию условий, способствующих возникновению аварии на Саяно-Шушенской ГЭС 17 августа 2009 года". 7 октября он обратился к руководителю Ростехнадзора с просьбой разъяснить формулировки Акта технического расследования причин аварии, касающиеся его имени. ИА REGNUM Новости публикует полный текст письма.
Уважаемый Николай Георгиевич!
04.10. 2009 г. я получил возможность ознакомиться с размещенными на официальном сайте воглавляемой Вами Федеральной службы Актом технического расследования причин аварии, произошедшей 17.08.2009 г. в филиале ОАО "РусГидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС имени П. С. Непорожнего".
Комиссией "Ростехнадзора" в рамках расследования обстоятельств аварии проделан большой объем работы. Вместе с тем некоторые положения и выводы указанного Акта, по результатам анализа документов, ссылки на которые в нем содержатся, требуют дополнительного разъяснения.
В частности, в пункте 7 - "События и лица, причастные к созданию условий, способствующих возникновению аварии" - я указан в числе лиц, причастных к созданию условий, способствующих возникновению аварии, как технический директор ОАО РАО "ЕЭС России" в 2005 - 2008 годах и член Правления Энергохолдинга, "...в соответствии с Приказом №490 от 13.07.2006 г. РАО "ЕЭС России", отвечавший за введение в действие стандартов ОАО РАО "ЕЭС России", направленных на усиление безопасной эксплуатации оборудования гидроэлектростанций и не обеспечивших на должном уровне безопасную эксплуатацию СШГЭС".
Произошедшая трагедия требует того, чтобы виновные лица были названы, но если в моих действиях, предшествовавших этому событию, имели место упущения, то я хотел бы знать, в чем конкретно они выражаются и какие нормы нарушают. Однако, давая такую оценку и публикуя свои выводы в открытых источниках, комиссия не посчитала нужным получить мои объяснения по данному вопросу.
Поясняю, что Приказом №490 о 13.07.2006 г. ОАО РАО "ЕЭС России" был утвержден Стандарт "Методики оценки технического состояния основного оборудования гидроэлектростанций" (на который имеется ссылка в пункте 4.5 Акта), разработанный Некоммерческим партнерством "Гидроэнергетика России" при участии ОАО "ВНИИЭ" и ОАО "Инженерный центр ЕЭС" - филиал Фирма "ОРГРЭС". Стандарт разрабатывался несколько лет и неоднократно обсуждался. Окончательная редакция документа прошла процедуры согласования, предусмотренные в ОАО РАО "ЕЭС России", после чего Стандарт был принят Центральной комиссией ОАО РАО "ЕЭС России" по техническому регулированию. Приказ №490 обязывал меня проконтролировать выполнение руководителями и структурными единицами ОАО РАО "ЕЭС России" мероприятий по введению Стандарта. Данное поручение мной выполнено, Стандарт был введен не только в ОАО "РусГидро", но и в других предприятиях Энергохолдинга.
Несмотря на то, что я не принимал участия в разработке данного Стандарта, считаю, что предложенные методики как минимум не ухудшают состояние гидроэлектростанций, а также не снижают требования к оценке технического состояния оборудования ГЭС по сравнению с действовавшими ранее нормативными актами. Напротив - Стандартом введены дополнительные требования и методики. В любом случае Стандарт не отменял, и не мог отменять нормы действующих Правил технической эксплуатации (ПТЭ). Таким образом, выводы комиссии о том, что Стандарт ОАО РАО "ЕЭС России" "Методики оценки технического состояния основного оборудования гидроэлектрстанций" не предусматривал необходимые требования для стабильной и безопасной работы оборудования на ГЭС и не обеспечил на должном уровне безопасную эксплуатацию ГЭС, не подтверждаются ссылками на конкретные обстоятельства.
Кроме того, в п. 7 Акта технического расследования причин аварии на Саяно-Шушенской ГЭС указывается, что я отвечал за введение в действие стандартов (во множественном числе) ОАО РАО "ЕЭС России", направленных на усиление безопасной эксплуатации оборудования на ГЭС и не обеспечивших на должном уровне безопасную эксплуатацию СШГЭС, тогда как в Акте поименован один Стандарт - "Методики оценки технического состояния основного оборудования гидроэлектростанций".
В связи с тем, что выводы комиссии по расследованию причин аварии на Саяно-Шушенской ГЭС носят явный негативный оттенок и затрагивают мою профессиональную репутацию, убедительно прошу Вас пояснить: как следует понимать формулировку "причастность к созданию условий, способствующих возникновению аварии" с учетом изложенных мной обстоятельств, а также какие стандарты ОАО РАО "ЕЭС России", кроме Стандарта "Методики оценки технического состояния основного оборудования гидроэлектросатнций", подразумевает пункт 7 Акта технического расследования причин аварии, произошедшей 17.08.2009 г. в филиале ОАО "РусГидро" - Саяно-Шушенская ГЭС имени П. С. Непорожнего".
Выписка из АКТА ТЕХНИЧЕСКОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН АВАРИИ, ПРОИСШЕДШЕЙ 17 АВГУСТА 2009 ГОДА:
События и лица причастные к созданию условий способствующих возникновению аварии:
Синюгин Вячеслав Юрьевич - Заместитель министра энергетики РФ (2001-2004 г.г. заместитель Председателя Правления РАО "ЕЭС России", 2005 - 2008 г.г. Генеральный директор, Председатель Правления ОАО "ГидроОГК"). Находясь на должности заместителя Председателя Правления РАО "ЕЭС России", осуществлял решения по выводу ремонтного персонала из штатного расписания ГЭС, не обеспечив внесение в договора ремонта и обслуживания требований о регулярном контроле технического состояния основного оборудования. Находясь на должности Генерального директора, Председателя Правления ОАО "ГидроОГК") не создал условий должной оценки реальному состоянию безопасности СШГЭС. Не принял действенных мер по разработки, финансированию и исполнению компенсирующих мероприятий по безопасной эксплуатации СШГЭС (в том числе не обеспечил выполнение решения по скорейшему строительству дополнительного водосброса на СШГЭС, не принял эффективных мер по замене рабочих колес на гидроагрегатах снижающих влияние "нерекомендованных зон" их эксплуатации, не обеспечил принятия программы по безопасной эксплуатации гидроагрегатов участвующих в регулировании мощности и в связи с этим имеющих повышенный износ.
Вайнзихер Борис Феликсович - Генеральный директор ОАО "ТГК-1" (2005 - 2008 г.г. технический директор ОАО РАО "ЕЭС России" и включен в состав Правления энергохолдинга. С сентября 2006 по октябрь 2007 года совмещал эту должность с постом генерального директора - председателя Правления ОАО "Силовые машины"). В соответствии с Приказом №490 от 13.07.2006г. РАО "ЕЭС России", отвечал за введение в действие стандартов ОАО РАО "ЕЭС России" направленных на усиление безопасной эксплуатации оборудования и не обеспечивших на должном уровне безопасную эксплуатацию СШГЭС;
Чубайс Анатолий Борисович - Генеральный директор Государственной корпорации "Роснано" (1998 - 2008г.г. Председатель правления РАО "ЕЭС России"). Председатель Правления РАО "ЕЭС России" утвердил Акт Центральной комиссии по приемке в эксплуатацию Саяно-Шушенского гидроэнергетического комплекса (Приказ РАО "ЕЭС России" от 13.12.2000 № 690 "Об утверждении Акта приемки в эксплуатацию Саяно-Шушенского гидроэнергетического комплекса"). При этом не была дана должная оценка действительному состоянию безопасности СШГЭС. Кроме того, в последующем небыли разработаны и выполнены действенные и своевременные компенсирующие мероприятия по безопасной эксплуатации СШГЭС (в том числе не выполнено решение "в кратчайшие сроки приступить к работам по строительству дополнительного водосброса на Саяно-Шушенской ГЭС", не заменены рабочие колеса на гидроагрегатах, не разработана программа компенсирующих мероприятий по безопасной эксплуатации гидроагрегатов участвующих в регулировании мощности и в связи с этим имеющих повышенный износ).
Стафиевский Валентин Анатольевич - Управляющий директор, руководитель дивизиона "Юг" ОАО "РусГидро", (1983-2006 г.г. главный инженер Саяно-Шушенской ГЭС). Зная о реальном состоянии эксплуатируемого на СШГЭС оборудования (в том числе гидроагрегатов) не создал условий для принятия действенных мер ОАО "РусГидро" по безопасной эксплуатации СШГЭС. Участвовал в выводе ремонтного персонала из штатного расписания, не обеспечив соблюдение требований о регулярном контроле технического состояния основного оборудования СШГЭС;
Дьяков Анатолий Фёдорович - Член-корреспондент РАН (2000 г. Председатель Центральной комиссии по приемке в эксплуатацию Саяно-Шушенского гидроэнергетического комплекса). Центральной комиссией "Саяно-Шушенский гидроэнергетический комплекс" принят в эксплуатацию с оценкой "хорошо" (Приказ РАО "ЕЭС России" от 13.06.2000 № 329). Акт комиссии не в полной мере отразил действительное состояние эксплуатирующихся зданий, сооружений и оборудования СШГЭС, что создало предпосылки недооценки реальных последствий дальнейшей эксплуатации.
Юсуфов Игорь Ханукович - Посол по особым поручениям МИД РФ (2001 - 2004 г.г. Министр энергетики РФ). Находясь на посту Министра энергетики РФ, не создал механизмов реального государственного контроля и надзора за безопасной эксплуатацией объектов энергетики, в том числе включенных в состав РАО "ЕЭС России". Не обеспечил разработку и принятие основ государственной политики в области безопасной эксплуатации объектов энергетики, способствовал передаче контрольных функций от государства эксплуатирующим организациям без принятия решений о повышении их ответственности за энергетическую безопасность Российской Федерации.
Уважаемый Николай Георгиевич!
04.10. 2009 г. я получил возможность ознакомиться с размещенными на официальном сайте воглавляемой Вами Федеральной службы Актом технического расследования причин аварии, произошедшей 17.08.2009 г. в филиале ОАО "РусГидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС имени П. С. Непорожнего".
Комиссией "Ростехнадзора" в рамках расследования обстоятельств аварии проделан большой объем работы. Вместе с тем некоторые положения и выводы указанного Акта, по результатам анализа документов, ссылки на которые в нем содержатся, требуют дополнительного разъяснения.
В частности, в пункте 7 - "События и лица, причастные к созданию условий, способствующих возникновению аварии" - я указан в числе лиц, причастных к созданию условий, способствующих возникновению аварии, как технический директор ОАО РАО "ЕЭС России" в 2005 - 2008 годах и член Правления Энергохолдинга, "...в соответствии с Приказом №490 от 13.07.2006 г. РАО "ЕЭС России", отвечавший за введение в действие стандартов ОАО РАО "ЕЭС России", направленных на усиление безопасной эксплуатации оборудования гидроэлектростанций и не обеспечивших на должном уровне безопасную эксплуатацию СШГЭС".
Произошедшая трагедия требует того, чтобы виновные лица были названы, но если в моих действиях, предшествовавших этому событию, имели место упущения, то я хотел бы знать, в чем конкретно они выражаются и какие нормы нарушают. Однако, давая такую оценку и публикуя свои выводы в открытых источниках, комиссия не посчитала нужным получить мои объяснения по данному вопросу.
Поясняю, что Приказом №490 о 13.07.2006 г. ОАО РАО "ЕЭС России" был утвержден Стандарт "Методики оценки технического состояния основного оборудования гидроэлектростанций" (на который имеется ссылка в пункте 4.5 Акта), разработанный Некоммерческим партнерством "Гидроэнергетика России" при участии ОАО "ВНИИЭ" и ОАО "Инженерный центр ЕЭС" - филиал Фирма "ОРГРЭС". Стандарт разрабатывался несколько лет и неоднократно обсуждался. Окончательная редакция документа прошла процедуры согласования, предусмотренные в ОАО РАО "ЕЭС России", после чего Стандарт был принят Центральной комиссией ОАО РАО "ЕЭС России" по техническому регулированию. Приказ №490 обязывал меня проконтролировать выполнение руководителями и структурными единицами ОАО РАО "ЕЭС России" мероприятий по введению Стандарта. Данное поручение мной выполнено, Стандарт был введен не только в ОАО "РусГидро", но и в других предприятиях Энергохолдинга.
Несмотря на то, что я не принимал участия в разработке данного Стандарта, считаю, что предложенные методики как минимум не ухудшают состояние гидроэлектростанций, а также не снижают требования к оценке технического состояния оборудования ГЭС по сравнению с действовавшими ранее нормативными актами. Напротив - Стандартом введены дополнительные требования и методики. В любом случае Стандарт не отменял, и не мог отменять нормы действующих Правил технической эксплуатации (ПТЭ). Таким образом, выводы комиссии о том, что Стандарт ОАО РАО "ЕЭС России" "Методики оценки технического состояния основного оборудования гидроэлектрстанций" не предусматривал необходимые требования для стабильной и безопасной работы оборудования на ГЭС и не обеспечил на должном уровне безопасную эксплуатацию ГЭС, не подтверждаются ссылками на конкретные обстоятельства.
Кроме того, в п. 7 Акта технического расследования причин аварии на Саяно-Шушенской ГЭС указывается, что я отвечал за введение в действие стандартов (во множественном числе) ОАО РАО "ЕЭС России", направленных на усиление безопасной эксплуатации оборудования на ГЭС и не обеспечивших на должном уровне безопасную эксплуатацию СШГЭС, тогда как в Акте поименован один Стандарт - "Методики оценки технического состояния основного оборудования гидроэлектростанций".
В связи с тем, что выводы комиссии по расследованию причин аварии на Саяно-Шушенской ГЭС носят явный негативный оттенок и затрагивают мою профессиональную репутацию, убедительно прошу Вас пояснить: как следует понимать формулировку "причастность к созданию условий, способствующих возникновению аварии" с учетом изложенных мной обстоятельств, а также какие стандарты ОАО РАО "ЕЭС России", кроме Стандарта "Методики оценки технического состояния основного оборудования гидроэлектросатнций", подразумевает пункт 7 Акта технического расследования причин аварии, произошедшей 17.08.2009 г. в филиале ОАО "РусГидро" - Саяно-Шушенская ГЭС имени П. С. Непорожнего".
Выписка из АКТА ТЕХНИЧЕСКОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН АВАРИИ, ПРОИСШЕДШЕЙ 17 АВГУСТА 2009 ГОДА:
События и лица причастные к созданию условий способствующих возникновению аварии:
Синюгин Вячеслав Юрьевич - Заместитель министра энергетики РФ (2001-2004 г.г. заместитель Председателя Правления РАО "ЕЭС России", 2005 - 2008 г.г. Генеральный директор, Председатель Правления ОАО "ГидроОГК"). Находясь на должности заместителя Председателя Правления РАО "ЕЭС России", осуществлял решения по выводу ремонтного персонала из штатного расписания ГЭС, не обеспечив внесение в договора ремонта и обслуживания требований о регулярном контроле технического состояния основного оборудования. Находясь на должности Генерального директора, Председателя Правления ОАО "ГидроОГК") не создал условий должной оценки реальному состоянию безопасности СШГЭС. Не принял действенных мер по разработки, финансированию и исполнению компенсирующих мероприятий по безопасной эксплуатации СШГЭС (в том числе не обеспечил выполнение решения по скорейшему строительству дополнительного водосброса на СШГЭС, не принял эффективных мер по замене рабочих колес на гидроагрегатах снижающих влияние "нерекомендованных зон" их эксплуатации, не обеспечил принятия программы по безопасной эксплуатации гидроагрегатов участвующих в регулировании мощности и в связи с этим имеющих повышенный износ.
Вайнзихер Борис Феликсович - Генеральный директор ОАО "ТГК-1" (2005 - 2008 г.г. технический директор ОАО РАО "ЕЭС России" и включен в состав Правления энергохолдинга. С сентября 2006 по октябрь 2007 года совмещал эту должность с постом генерального директора - председателя Правления ОАО "Силовые машины"). В соответствии с Приказом №490 от 13.07.2006г. РАО "ЕЭС России", отвечал за введение в действие стандартов ОАО РАО "ЕЭС России" направленных на усиление безопасной эксплуатации оборудования и не обеспечивших на должном уровне безопасную эксплуатацию СШГЭС;
Чубайс Анатолий Борисович - Генеральный директор Государственной корпорации "Роснано" (1998 - 2008г.г. Председатель правления РАО "ЕЭС России"). Председатель Правления РАО "ЕЭС России" утвердил Акт Центральной комиссии по приемке в эксплуатацию Саяно-Шушенского гидроэнергетического комплекса (Приказ РАО "ЕЭС России" от 13.12.2000 № 690 "Об утверждении Акта приемки в эксплуатацию Саяно-Шушенского гидроэнергетического комплекса"). При этом не была дана должная оценка действительному состоянию безопасности СШГЭС. Кроме того, в последующем небыли разработаны и выполнены действенные и своевременные компенсирующие мероприятия по безопасной эксплуатации СШГЭС (в том числе не выполнено решение "в кратчайшие сроки приступить к работам по строительству дополнительного водосброса на Саяно-Шушенской ГЭС", не заменены рабочие колеса на гидроагрегатах, не разработана программа компенсирующих мероприятий по безопасной эксплуатации гидроагрегатов участвующих в регулировании мощности и в связи с этим имеющих повышенный износ).
Стафиевский Валентин Анатольевич - Управляющий директор, руководитель дивизиона "Юг" ОАО "РусГидро", (1983-2006 г.г. главный инженер Саяно-Шушенской ГЭС). Зная о реальном состоянии эксплуатируемого на СШГЭС оборудования (в том числе гидроагрегатов) не создал условий для принятия действенных мер ОАО "РусГидро" по безопасной эксплуатации СШГЭС. Участвовал в выводе ремонтного персонала из штатного расписания, не обеспечив соблюдение требований о регулярном контроле технического состояния основного оборудования СШГЭС;
Дьяков Анатолий Фёдорович - Член-корреспондент РАН (2000 г. Председатель Центральной комиссии по приемке в эксплуатацию Саяно-Шушенского гидроэнергетического комплекса). Центральной комиссией "Саяно-Шушенский гидроэнергетический комплекс" принят в эксплуатацию с оценкой "хорошо" (Приказ РАО "ЕЭС России" от 13.06.2000 № 329). Акт комиссии не в полной мере отразил действительное состояние эксплуатирующихся зданий, сооружений и оборудования СШГЭС, что создало предпосылки недооценки реальных последствий дальнейшей эксплуатации.
Юсуфов Игорь Ханукович - Посол по особым поручениям МИД РФ (2001 - 2004 г.г. Министр энергетики РФ). Находясь на посту Министра энергетики РФ, не создал механизмов реального государственного контроля и надзора за безопасной эксплуатацией объектов энергетики, в том числе включенных в состав РАО "ЕЭС России". Не обеспечил разработку и принятие основ государственной политики в области безопасной эксплуатации объектов энергетики, способствовал передаче контрольных функций от государства эксплуатирующим организациям без принятия решений о повышении их ответственности за энергетическую безопасность Российской Федерации.