СП: В ходе проверки проектов разрабатываемых на условиях СРП за 2008г. выявлен ряд нарушений
Коллегия Счетной палаты (СП) РФ под председательством Сергея Степашина 15 мая с.г. рассмотрела результаты проверки эффективности деятельности государства по управлению действующими проектами на условиях соглашений о разделе продукции (СРП) за 2008г. Напомним, в РФ на условиях СРП осваиваются три проекта: "Сахалин-1" (оператор - "Эксон Нефтегаз Лимитед"); "Сахалин-2" (оператор - консорциум Sakhalin Energy) и Харьягинский проект (оператор - "Toталь Разведка Разработка Россия"), передает РБК.
Как следует из сообщения СП, коллегия выявила ряд недочетов и нарушений в работе операторов проектов, осваиваемых на условиях СРП, и их акционеров. Коллегия СП отмечает, что инвестиции в осуществление проектов растут по сравнению с заявленными. В проект "Сахалин-1" инвестировано с начала деятельности 9,3 млрд долл., в проект "Сахалин-2" - 23,1 млрд долл., в разработку Харьягинского месторождения - 1,3 млрд долл.
По данным СП, "Эксон Нефтегаз" не выполнены решения уполномоченного государственного органа (УГО) в отношении своевременной подготовки и одобрения в установленном порядке проектной документации "Сахалина-1", не выполнена программа работ в части завершения в 2008г. программы бурения. Остается открытым вопрос о судьбе газовой составляющей проекта.
Компания "Тоталь Разведка Разработка Россия" не выполнила утвержденную объединенным комитетом программу работ и смету расходов на 2008г. в части бурения и ввода скважин, а также сооружения объектов обустройства Харьягинского месторождения.
Кроме того, "Эксон Нефтегаз" и "Газпром" (основной акционер проекта "Сахалин-2") до настоящего времени не приняли решение по поставкам газа первой стадии месторождения Чайво во Владивосток, начиная с III квартала 2011г., в целях подготовки и проведения саммита в рамках Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества.
В ряде случаев операторы (проект "Сахалин-1") осуществляют деление в стратегических документах стадий освоения месторождений с раздельным представлением технической и экономической документации, что не дает возможности осуществлять контроль со стороны государства за ходом реализации проекта в целом.
Коллегия отмечает, что управляемость проектами возможно повысить за счет придания дополнительных полномочий межведомственной комиссии по реализации СРП, в том числе в части принятия решений, обязательных для всех государственных структур, входящих в ее состав.
Как отмечается в сообщении СП, "совершенствование нормативной правовой базы, направленное на обеспечение максимального представления интересов российской стороны при реализации СРП, федеральными органами исполнительной власти осуществляется не в полной мере". До настоящего времени не решен ряд проблемных вопросов совершенствования ввоза на таможенную территорию РФ товаров, предназначенных для проведения работ по проектам и вывоза сырья и продукции в рамках выполнения соглашений, осуществления операторами инвестиций в сопутствующую инфраструктуру и социальное развитие регионов, разработки механизма передачи в собственность РФ имущества, созданного в рамках проектов, затраты на которое возмещены (только по проекту "Сахалин-1" такого имущества имеется на сумму 5,6 млрд долл.), говорится в сообщении.
В то же время коллегия СП, отмечает что 2008г. стал для всех трех проектов, действующих на условиях СРП, "годом выхода на качественно новую ступень развития". В частности, по проекту "Сахалин-2" осуществлен переход на круглогодичную добычу нефти, в порту Пригородное состоялся запуск первого в России завода по производству сжиженного природного газа (СПГ), первая партия которого отгружена в Японию в марте 2009г. По проекту "Сахалин-1" начаты работы по вводу в разработку месторождения Одопту, а также работы по предварительному проектированию объектов обустройства месторождения Аркутун-Даги. По проекту "Харьягинское СРП" начаты работы по третьей очереди разработки месторождения, что позволит повысить добычу нефти с 1 до 3 млн т к 2013г., как это предусмотрено проектным документом.
Коллегия решила направить представления Минэнерго России, компаниям "Эксон Нефтегаз Лимитед", "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани, Лтд.", "Тоталь Разведка Разработка Россия". Информационные письма направляются в правительство РФ и ФТС РФ. Отчет направляется в палаты Федерального собрания РФ.
Как следует из сообщения СП, коллегия выявила ряд недочетов и нарушений в работе операторов проектов, осваиваемых на условиях СРП, и их акционеров. Коллегия СП отмечает, что инвестиции в осуществление проектов растут по сравнению с заявленными. В проект "Сахалин-1" инвестировано с начала деятельности 9,3 млрд долл., в проект "Сахалин-2" - 23,1 млрд долл., в разработку Харьягинского месторождения - 1,3 млрд долл.
По данным СП, "Эксон Нефтегаз" не выполнены решения уполномоченного государственного органа (УГО) в отношении своевременной подготовки и одобрения в установленном порядке проектной документации "Сахалина-1", не выполнена программа работ в части завершения в 2008г. программы бурения. Остается открытым вопрос о судьбе газовой составляющей проекта.
Компания "Тоталь Разведка Разработка Россия" не выполнила утвержденную объединенным комитетом программу работ и смету расходов на 2008г. в части бурения и ввода скважин, а также сооружения объектов обустройства Харьягинского месторождения.
Кроме того, "Эксон Нефтегаз" и "Газпром" (основной акционер проекта "Сахалин-2") до настоящего времени не приняли решение по поставкам газа первой стадии месторождения Чайво во Владивосток, начиная с III квартала 2011г., в целях подготовки и проведения саммита в рамках Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества.
В ряде случаев операторы (проект "Сахалин-1") осуществляют деление в стратегических документах стадий освоения месторождений с раздельным представлением технической и экономической документации, что не дает возможности осуществлять контроль со стороны государства за ходом реализации проекта в целом.
Коллегия отмечает, что управляемость проектами возможно повысить за счет придания дополнительных полномочий межведомственной комиссии по реализации СРП, в том числе в части принятия решений, обязательных для всех государственных структур, входящих в ее состав.
Как отмечается в сообщении СП, "совершенствование нормативной правовой базы, направленное на обеспечение максимального представления интересов российской стороны при реализации СРП, федеральными органами исполнительной власти осуществляется не в полной мере". До настоящего времени не решен ряд проблемных вопросов совершенствования ввоза на таможенную территорию РФ товаров, предназначенных для проведения работ по проектам и вывоза сырья и продукции в рамках выполнения соглашений, осуществления операторами инвестиций в сопутствующую инфраструктуру и социальное развитие регионов, разработки механизма передачи в собственность РФ имущества, созданного в рамках проектов, затраты на которое возмещены (только по проекту "Сахалин-1" такого имущества имеется на сумму 5,6 млрд долл.), говорится в сообщении.
В то же время коллегия СП, отмечает что 2008г. стал для всех трех проектов, действующих на условиях СРП, "годом выхода на качественно новую ступень развития". В частности, по проекту "Сахалин-2" осуществлен переход на круглогодичную добычу нефти, в порту Пригородное состоялся запуск первого в России завода по производству сжиженного природного газа (СПГ), первая партия которого отгружена в Японию в марте 2009г. По проекту "Сахалин-1" начаты работы по вводу в разработку месторождения Одопту, а также работы по предварительному проектированию объектов обустройства месторождения Аркутун-Даги. По проекту "Харьягинское СРП" начаты работы по третьей очереди разработки месторождения, что позволит повысить добычу нефти с 1 до 3 млн т к 2013г., как это предусмотрено проектным документом.
Коллегия решила направить представления Минэнерго России, компаниям "Эксон Нефтегаз Лимитед", "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани, Лтд.", "Тоталь Разведка Разработка Россия". Информационные письма направляются в правительство РФ и ФТС РФ. Отчет направляется в палаты Федерального собрания РФ.