МЭР: 41 из 55 пунктов плана действий правительства РФ по оздоровлению ситуации в экономике исполнены
План действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики РФ, является основным комплексным документом, включающим антикризисные меры в части различных секторов экономики. План действий содержит 55 мероприятий, по состоянию на 5 мая 2009 г исполнен 41 пункт Плана действий, в том числе приняты 17 федеральных законов. Об этом говорится в материалах, подготовленных Минэкономразвития к сегодняшнему заседанию президиума правительства РФ.
С целью решения специфических проблем развития конкретных секторов экономики, а также точечной настройки инструментов господдержки применительно к конкретному сектору правительство РФ разрабатывает и реализует дополнительные антикризисные меры, направленные на поддержку развития экономики и ведущих секторов, наиболее уязвимых к возмущениям на финансовом рынке и ухудшению условий банковского кредитования, которые позволят обеспечить сохранение темпов и качества роста экономики в условиях мирового финансового кризиса.
На заседании правительства РФ одобрена программа антикризисных мер правительства РФ на 2009 г. К приоритетам программы отнесены: выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением и развитие человеческого потенциала, сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала для будущего роста, активизация внутреннего спроса на российские товары, стимулирование инноваций и структурная перестройка экономики, создание благоприятных условий для экономического подъема за счет совершенствования важнейших рыночных институтов и снятия барьеров для предпринимательской деятельности, формирование мощной финансовой системы, обеспечение макроэкономической стабильности и сохранение доверия российских и иностранных инвесторов.
Программой предусмотрены соответствующие мероприятия, направленные, в том числе на решение задач по усилению социальной защиты населения, созданию условий для существенного повышения эффективности российских предприятий, ослаблению зависимости экономики страны от влияния внешних факторов, расширению поддержки инновационных проектов, стимулированию развития малого и среднего предпринимательства.
В апреле 2009 г были принят "антикризисный федеральный бюджет на 2009 год", бюджеты внебюджетных фондов, а также нормативные правовые акты, относящиеся к снижению административного давления на бизнес, поддержке финансовой устойчивости хозяйственных обществ и коммерческих банков, внутреннего спроса, социальной поддержке граждан, продолжилась реализация мер, направленных на содействие занятости в субъектах РФ.
Приняты федеральный закон от 28 апреля 2009 г N76-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"; федеральный закон от 28 апреля 2009 г N77-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"; федеральный закон от 28 апреля 2009 г N78-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"; федеральный закон от 28 апреля 2009 г N79-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"; федеральный закон от 9 апреля 2009 г N58-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Установлено, что в случае снижения в соответствии с ожидаемыми итогами социально-экономического развития РФ в текущем финансовом году прогнозируемого на текущий финансовый год общего объема доходов федерального бюджета /за исключением нефтегазовых доходов и доходов от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния/ более чем на 15 проц по сравнению с объемом указанных доходов, предусмотренным федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, положения указанного федерального закона в части, относящейся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу.
Принят федеральный закон от 28 апреля 2009 г N73-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", направленный на совершенствование положений об оспаривании сделок должника при осуществлении процедуры банкротства и привлечении к субсидиарной ответственности лиц, имеющих или имевших право давать указания, обязательные для исполнения должником" /пункт 7 Плана действий/.
Принят федеральный закон от 9 апреля 2009 г N56-ФЗ "О внесении изменения в статью 825 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 10 Федерального закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", предусматривающий отмену лицензирования финансирования под уступку денежного требования /факторинг/. Принятие закона должно стимулировать развитие факторинга и позволит увеличить объемы предоставления и снизить стоимость факторинговых услуг, привлечь новых клиентов, повысит конкурентоспособность на рынке, предоставит более гибкое финансирование предприятиям-клиентам в случае недостатка собственных оборотных средств /пункт 23 Плана действий/.
Приняты следующие решения правительства РФ /пункт 26 Плана действий/:
постановление от 3 апреля 2009 г N298 "Об установлении срока временного ввоза в отношении отдельных видов товаров" в отношении вагонов железнодорожных или трамвайных, грузовых несамоходных /код ТН ВЭД 8606/;
постановление от 3 апреля 2009 г N299 "О временных ставках ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов металлопродукции, а также лома и отходов медных" отмену сроком на 9 месяцев ставок ввозных таможенных пошлин на отходы и лом рафинированной меди, отходы и лом сплавов на основе меди и цинка /латуни/, отходы прочих медных сплавов;
постановление от 15 апреля 2009 г N325 "Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин на сахар-сырец тростниковый и отдельные виды сахара и внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2004 года N786 и от 16 сентября 2008 года N695", предусматривающее повышение диапазона ставок ввозных таможенных пошлин на сахар-сырец тростниковый и отдельные виды сахара /коды ТН ВЭД 1701 11, 1701 91/ со 140-270 долл/т до 165-270 долл/т на период с 1 мая по 31 декабря 2009 г;
постановление от 15 апреля 2009 г N327 "О временной ставке ввозной таможенной пошлины на комплектующие для производства оправ очков", предусматривающее продление сроком на 6 месяцев нулевой ставки ввозной таможенной пошлины на комплектующие для производства оправ очков;
постановление от 15 апреля 2009 г N328 "О временной ставке ввозной таможенной пошлины на кукурузный и маниоковый крахмалы", предусматривающее повышение уровня специфической составляющей комбинированной ставки ввозной таможенной пошлины на маниоковый и кукурузный крахмалы с 0,06 евро за 1 кг до 0,15 евро за 1 кг;
постановление от 15 апреля 2009 г N329 "О временных ставках ввозных таможенных пошлин на детские сидения безопасности", предуматривающее продление сроком на 9 месяцев нулевых ставок ввозных таможенных пошлин на детские сидения /кресла/ безопасности;
постановление от 20 апреля 2009 г N332 "Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении кур домашних и отдельных видов яиц домашней птицы", предусматривающее введение на постоянной основе беспошлинного режима ввоза кур домашних и отдельных видов яиц домашней птицы;
постановление от 15 апреля 2009 г N335 "О продлении срока действия ставки ввозной таможенной пошлины в отношении схем интегральных монолитных цифровых";
постановление от 20 апреля 2009 г N336 "О продлении срока действия ставки ввозной таможенной пошлины на полиэтилен линейный", предусматривающее продление сроком на 9 месяцев действие ставки ввозной таможенной пошлины на линейный полиэтилен линейный в размере, равном нулю, в связи с отсутствием отечественного производства рассматриваемого вида полимерного сырья;
постановление от 22 апреля 2009 г N337 "О временных ставках ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов тропических масел", предусматривающее установление нулевых ставок ввозных таможенных пошлин на отдельные виды тропических масел, поставляемых наливом, сроком по 31 мая 2009 г /продление беспошлинного ввоза, действующего с 9 июля 2007 г/;
постановление от 22 апреля 2009 г N359 "О временных ставках ввозных таможенных пошлин на кабели радиочастотные /коаксиальные/", предусматривающее установление сроком на 9 месяцев ставок ввозных таможенных пошлин на кабели коаксиальные номинальным диаметром по изоляции 9 мм и более, но не более 35 мм, номинальным волновым сопротивлением не более 50 Ом, с диэлектриком из полимерного материала, внешним проводником в виде гофрированной или негофрированной металлической трубки, с оболочкой из полимерного материала, в размере 15 проц от таможенной стоимости и на кабели коаксиальные прочие - в размере 5 проц от таможенной стоимости.
Приняты распоряжения правительства РФ от 2 апреля 2009 г N446-р об увеличении предоставляемых субсидий стратегическим организациям оборонно-промышленного комплекса с целью предупреждения банкротства в 2009-2011 гг на сумму 3 млрд руб /пункт 45 Плана действий/; от 9 апреля 2009 г N486-р о направлении бюджетных ассигнований ОАО "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" /пункт 43 Плана действий/.
Принято постановление правительства РФ от 2 апреля 2009 г N295 "О предоставлении субсидий организациям рыбохозяйственного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2009-2011 годах на закупку гражданских судов, изготовленных на российских верфях". Установлено, что предоставление данных субсидий для кредитов на срок до 5 лет осуществляется в соответствии с правилами предоставления субсидий российским транспортным компаниям и пароходствам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008-2010 гг на закупку гражданских судов, изготовленных на российских верфях, а также лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным в 2008-2010 гг с российскими лизинговыми компаниями на приобретение гражданских судов, изготовленных на российских верфях, утвержденным постановлением от 22 мая 2008 г N383.
Принято постановление правительства РФ от 13 апреля 2009 г N321 "Об утверждении Правил предоставления в 2009 году субсидий из федерального бюджета авиационным перевозчикам для возмещения недополученных ими доходов в связи с обеспечением перевозки пассажиров, заключивших договор воздушной перевозки с авиационным перевозчиком, в отношении которого принято решение о приостановлении действия сертификата эксплуатанта". В 2009 г на предоставление субсидий из средств федерального бюджета выделяется 5 млрд руб.
Принято также постановление правительства РФ от 22 апреля 2009 г N348 "О внесении изменений в Правила распределения и предоставления в 2009-2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах".
Принят федеральный закон от 28 апреля 2009 г N60-ФЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 27 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля /надзора/ и муниципального контроля", которым, в том числе, установлено вступление в силу с 1 мая 2009 г /ранее - с 1 июля 2009 г/ ограничения количества проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей /не чаще одного раза в три года/.
Принято постановление правительства РФ от 9 апреля 2009 г N316 "О дополнительных мерах по поддержке рынка труда Российской Федерации", о распределении дополнительных субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и Байконура на осуществление переданных полномочий РФ в области содействия занятости населения в размере 33 млрд 951 млн 618,8 тыс руб.
Принят федеральный закон от 28 апреля 2009 г N72-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан", предусматривающий, в том числе: увеличение базовой части трудовой пенсии по старости в сумме 2562 руб в месяц; увеличение ежемесячной денежной выплаты для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ветеранов Великой отечественной войны, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, иных категорий; предоставление права на единовременную выплату в размере 12 тыс руб за счет средств материнского /семейного/ капитала лицам, получившим государственный сертификат на материнский /семейный/ капитал.
Принят федеральный закон от 28 апреля 2009 г N67-ФЗ "О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", исключающий из налогооблагаемой базы налогом на доходы физических лиц средства, получаемые родителями, законными представителями детей, посещающих образовательные учреждения, в виде компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Принято постановление правительства РФ от 6 апреля 2009 г N302 "О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан".
Образована правительственная комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики. В апреле 2009 г состоялось 3 заседания комиссии, на которых были рассмотрены следующие вопросы: о дополнительных мерах по развитию жилищного строительства в 2009 г; о приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и мерах по его реализации в 2009 г; о результатах деятельности межведомственной комиссии по мониторингу за финансово-экономическим состоянием организаций, входящих в перечень системообразующих организаций.
В соответствии с решениями комиссии, целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2009 г является реализация антикризисных мер, в том числе сохранение достигнутого в 2008 г уровня доступности жилья для населения и создание условий для его дальнейшего повышения путем массового строительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.
Приоритетами проекта является стимулирование развития жилищного строительства и спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, а также повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.
Комиссия дала поручение доработать с учетом состоявшегося обсуждения предложения по развитию проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", в том числе обратив внимание на необходимость: формирования механизмов, обеспечивающих строительство и приобретение жилья определенных характеристик и по единым ценам; детальной проработки совместно с субъектами РФ мероприятий проекта в связи с обеспечением жильем ветеранов Великой Отечественной войны; корректировки положений проекта с учетом реализации с 1 января 2010 г прав граждан на распоряжение средствами материнского /семейного/ капитала в части приобретения /строительства/ жилых помещений; уточнения ответственных исполнителей, целевых показателей, объемов и источников финансирования мероприятий проекта; перечня нормативных правовых актов, необходимых для принятия в 2009 г, и сроки их подготовки.
На заседании комиссии 28 апреля 2009 г также были одобрены предложенные ОАО АИЖК (AIZK) основные критерии, в соответствии с которыми оказывается господдержка заемщикам, испытывающим сложности с обслуживанием ипотечных кредитов вследствие потери работы или существенного сокращения доходов: величина совокупного среднедушевого месячного дохода заемщика и членов его семьи за вычетом ежемесячных платежей по ипотечному кредиту /займу/ снизилась ниже трехкратной величины установленного в субъекте РФ прожиточного минимума на каждого из них; приобретенное по ипотечному кредиту жилье является единственным для проживания залогодателя и проживающих с ним членов его семьи; у заемщика и проживающих с ним членов его семьи отсутствуют денежные сбережения и иное ценное имущество, за исключением имущества, собственником которого являются несовершеннолетние дети, одного автотранспортного средства, рыночная стоимость которого составляет не более 350 тыс руб, а также имущественных прав, составляющих менее 50 проц в общей доле собственности.
Органам исполнительной власти субъектов РФ с участием ОАО АИЖК рекомендовано: принять организационные меры для реализации па территории субъектов РФ программы господдержки заемщиков, в том числе включающие при необходимости меры по обеспечению заемщиков жильем; организовать работу органов опеки и попечительства с целью сокращения сроков рассмотрения заявлений о предоставлении согласия на оформление залога недвижимости, собственниками которой в том числе являются несовершеннолетние дети, при реализации программы реструктуризации ипотечных кредитов.
Минфину России совместно с ОАО АИЖК поручено проработать условия и механизмы дополнительного финансирования АИЖК в размере 40 млрд руб на возвратной основе путем предоставления АИЖК во 2-м квартале 2009 г долгосрочного кредита за счет средств Фонда национального благосостояния.
Комиссия также дала поручение Минздравсоцразвития России, Минрегиону России, Минфину России совместно с Пенсионным фондом РФ рассмотреть вопрос о направлении средств материнского /семейного/ капитала на погашение потребительских кредитов, фактически использованных на приобретение /строительство/ жилых помещений.
В апреле 2009 г федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ продолжали работу, направленная на обеспечение занятости населения. Осуществляется предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ.
Для поддержания занятости и социальной поддержке работников, находящихся под риском увольнения, занятых неполное рабочее время или находящихся в простое, а также безработных граждан предусматривается выделить в 2009 г субсидии из федерального бюджета в размере более 43,7 млрд руб. Эти средства будут направлены на организацию опережающего профессионального обучения с целью развития качества рабочей силы, рост профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности работников; общественных работ и временных рабочих мест для работников в случае угрозы увольнения и безработных граждан, а также стажировок молодых специалистов в целях приобретения опыта работы; переезда безработных граждан в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов; малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
В ходе реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ, планируется: осуществить опережающую профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации более 213 тыс работников организаций, находящихся под риском увольнения. Из федерального бюджета на эти цели планируется выделить около 1,7 млрд руб, из бюджетов субъектов РФ - 210 млн руб; создать временные рабочие места для трудоустройства 1 млн 117 тыс работников, находящихся под риском увольнения, и безработных, и организовать стажировку более 20 тыс человек. Из федерального бюджета на эти цели планируется выделить около 18,6 млрд руб, из бюджетов субъектов РФ - 1,1 млрд руб; оказать материальную поддержку предпринимательским инициативам не менее 51 тыс человек, которые помимо обеспечения собственной занятости создадут не менее 150 тыс рабочих мест в сфере малого бизнеса. Из федерального бюджета на эти цели планируется выделить около 2,4 млрд руб, из бюджетов субъектов РФ - 324 млн руб; оказать адресную финансовую поддержку не менее 15,9 тыс граждан, переезжающих для работы постоянного или временного характера в другую местность на территории субъекта РФ или за его пределы для работы на предприятиях, испытывающих потребность в работниках. Из федерального бюджета на эти цели планируется выделить около 760,6 млн руб, из бюджетов субъектов РФ - 26,6 млн руб.
Всего из федерального бюджета планируется выделить 23,5 млрд руб, из бюджетов субъектов РФ - 1,7 млрд руб, что позволит оказать поддержку 1,4 млн человек.
В разработанных программах субъектов РФ планируется уменьшение квоты на выдачу разрешений на работу в 2009 г на 450229 разрешений на работу.
В целях стабилизации ситуации на рынке труда во всех субъектах РФ разработаны региональные программы, предусматривающие дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на региональных рынках труда. По состоянию на 22 апреля 2009 г 82 представленные региональные программы рассмотрены межведомственной рабочей группой при Минздравсоцразвития России и одобрены межведомственной рабочей группой по мониторингу ситуации на рынке труда при правительстве РФ в целях отбора для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.
Общий объем средств, который планируется направить на реализацию региональных программ, составляет 25,4 млрд руб, из них субсидии федерального бюджета - 23,6 млрд руб /93,2 проц от общего объема финансирования/, средства бюджета субъектов РФ - 1,8 млрд руб /6,7 проц от общего объема финансирования/, средства местных бюджетов и работодателей - 0,3 млрд руб /1,2 проц от общего объема финансирования/.
По состоянию на 22 апреля 2009 г Федеральная служба по труду и занятости заключила 82 соглашения с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ о реализации региональных программ, содержащих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда соответствующих субъектов РФ. Федеральная служба по труду и занятости перечислила субсидии на общую сумму 9,2 млрд руб в 75 субъектов РФ. В 65 субъектах РФ приступили к реализации мероприятий региональных программ, в том числе за счет собственных средств.
Минздравсоцразвития России организовало, начиная с октября 2008 г, еженедельный мониторинг высвобождения работников организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников по субъектам РФ, а также сбор оперативной информации о планируемом массовом увольнении работников. По состоянию на 22 апреля 2009 г от органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия в области занятости населения, получена информация о состоявшихся и предстоящих увольнениях работников в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников 37079 организаций 83 субъектов РФ. Начавшийся с ноября 2008 г рост численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, свидетельствует об изменениях на рынке труда ряда субъектов РФ. За период со 16 по 22 апреля 2009 г численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, возросла на 1 проц или на 23506 человек и на 22 апреля 2009 г составила 2 млн 283 тыс 387 человек.
Общая численность безработного населения в России в 1-м квартале 2009 г увеличилась на 34,4 проц по сравнению с 4-м кварталом 2008 г и составила 7,1 млн человек, или 9,5 проц экономически активного населения по данным Федеральной служба государственной статистики. При этом по сравнению с 1-м кварталом 2008 г численность безработных россиян увеличилась на 33,9 проц.
С начала октября 2008 г из общей численности работников, предполагаемых к увольнению, которая составила 738533 человека или 1,07 проц от численности занятого населения, численность уволенных работников достигла 345435 человек. Из них было трудоустроено 109536 человек или 31,7 проц от числа уволенных, в том числе 61995 человек - в прежней организации.
Общая численность работников, предполагаемых к увольнению в 1-м квартале 2009 г увеличилась на 34,4 проц по сравнению с 4-м кварталом 2008 г и составила 7,1 млн человек, по данным еженедельного мониторинга, проводимого Минздравсоцразвития.
Анализ информации о заявленных увольнениях свидетельствует о том, что предполагаемые увольнения работников организаций затронут такие виды экономической деятельности, как обрабатывающая промышленность, в том числе машиностроение, металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, строительство, транспорт и связь.
По информации органов службы занятости, основной причиной значительного числа работников, находящихся в простое и занятых неполное рабочее время, является снижение объемов производства, оказания услуг или приостановка деятельности предприятий. По состоянию на 22 апреля 2009 г более 5800 предприятий заявили о работниках, находившихся в простое по вине администрации, работавших неполное рабочее время, а также о работниках, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, - передает ПРАЙМ-ТАСС.
С целью решения специфических проблем развития конкретных секторов экономики, а также точечной настройки инструментов господдержки применительно к конкретному сектору правительство РФ разрабатывает и реализует дополнительные антикризисные меры, направленные на поддержку развития экономики и ведущих секторов, наиболее уязвимых к возмущениям на финансовом рынке и ухудшению условий банковского кредитования, которые позволят обеспечить сохранение темпов и качества роста экономики в условиях мирового финансового кризиса.
На заседании правительства РФ одобрена программа антикризисных мер правительства РФ на 2009 г. К приоритетам программы отнесены: выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением и развитие человеческого потенциала, сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала для будущего роста, активизация внутреннего спроса на российские товары, стимулирование инноваций и структурная перестройка экономики, создание благоприятных условий для экономического подъема за счет совершенствования важнейших рыночных институтов и снятия барьеров для предпринимательской деятельности, формирование мощной финансовой системы, обеспечение макроэкономической стабильности и сохранение доверия российских и иностранных инвесторов.
Программой предусмотрены соответствующие мероприятия, направленные, в том числе на решение задач по усилению социальной защиты населения, созданию условий для существенного повышения эффективности российских предприятий, ослаблению зависимости экономики страны от влияния внешних факторов, расширению поддержки инновационных проектов, стимулированию развития малого и среднего предпринимательства.
В апреле 2009 г были принят "антикризисный федеральный бюджет на 2009 год", бюджеты внебюджетных фондов, а также нормативные правовые акты, относящиеся к снижению административного давления на бизнес, поддержке финансовой устойчивости хозяйственных обществ и коммерческих банков, внутреннего спроса, социальной поддержке граждан, продолжилась реализация мер, направленных на содействие занятости в субъектах РФ.
Приняты федеральный закон от 28 апреля 2009 г N76-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"; федеральный закон от 28 апреля 2009 г N77-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"; федеральный закон от 28 апреля 2009 г N78-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"; федеральный закон от 28 апреля 2009 г N79-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"; федеральный закон от 9 апреля 2009 г N58-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Установлено, что в случае снижения в соответствии с ожидаемыми итогами социально-экономического развития РФ в текущем финансовом году прогнозируемого на текущий финансовый год общего объема доходов федерального бюджета /за исключением нефтегазовых доходов и доходов от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния/ более чем на 15 проц по сравнению с объемом указанных доходов, предусмотренным федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, положения указанного федерального закона в части, относящейся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу.
Принят федеральный закон от 28 апреля 2009 г N73-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", направленный на совершенствование положений об оспаривании сделок должника при осуществлении процедуры банкротства и привлечении к субсидиарной ответственности лиц, имеющих или имевших право давать указания, обязательные для исполнения должником" /пункт 7 Плана действий/.
Принят федеральный закон от 9 апреля 2009 г N56-ФЗ "О внесении изменения в статью 825 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 10 Федерального закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", предусматривающий отмену лицензирования финансирования под уступку денежного требования /факторинг/. Принятие закона должно стимулировать развитие факторинга и позволит увеличить объемы предоставления и снизить стоимость факторинговых услуг, привлечь новых клиентов, повысит конкурентоспособность на рынке, предоставит более гибкое финансирование предприятиям-клиентам в случае недостатка собственных оборотных средств /пункт 23 Плана действий/.
Приняты следующие решения правительства РФ /пункт 26 Плана действий/:
постановление от 3 апреля 2009 г N298 "Об установлении срока временного ввоза в отношении отдельных видов товаров" в отношении вагонов железнодорожных или трамвайных, грузовых несамоходных /код ТН ВЭД 8606/;
постановление от 3 апреля 2009 г N299 "О временных ставках ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов металлопродукции, а также лома и отходов медных" отмену сроком на 9 месяцев ставок ввозных таможенных пошлин на отходы и лом рафинированной меди, отходы и лом сплавов на основе меди и цинка /латуни/, отходы прочих медных сплавов;
постановление от 15 апреля 2009 г N325 "Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин на сахар-сырец тростниковый и отдельные виды сахара и внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2004 года N786 и от 16 сентября 2008 года N695", предусматривающее повышение диапазона ставок ввозных таможенных пошлин на сахар-сырец тростниковый и отдельные виды сахара /коды ТН ВЭД 1701 11, 1701 91/ со 140-270 долл/т до 165-270 долл/т на период с 1 мая по 31 декабря 2009 г;
постановление от 15 апреля 2009 г N327 "О временной ставке ввозной таможенной пошлины на комплектующие для производства оправ очков", предусматривающее продление сроком на 6 месяцев нулевой ставки ввозной таможенной пошлины на комплектующие для производства оправ очков;
постановление от 15 апреля 2009 г N328 "О временной ставке ввозной таможенной пошлины на кукурузный и маниоковый крахмалы", предусматривающее повышение уровня специфической составляющей комбинированной ставки ввозной таможенной пошлины на маниоковый и кукурузный крахмалы с 0,06 евро за 1 кг до 0,15 евро за 1 кг;
постановление от 15 апреля 2009 г N329 "О временных ставках ввозных таможенных пошлин на детские сидения безопасности", предуматривающее продление сроком на 9 месяцев нулевых ставок ввозных таможенных пошлин на детские сидения /кресла/ безопасности;
постановление от 20 апреля 2009 г N332 "Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении кур домашних и отдельных видов яиц домашней птицы", предусматривающее введение на постоянной основе беспошлинного режима ввоза кур домашних и отдельных видов яиц домашней птицы;
постановление от 15 апреля 2009 г N335 "О продлении срока действия ставки ввозной таможенной пошлины в отношении схем интегральных монолитных цифровых";
постановление от 20 апреля 2009 г N336 "О продлении срока действия ставки ввозной таможенной пошлины на полиэтилен линейный", предусматривающее продление сроком на 9 месяцев действие ставки ввозной таможенной пошлины на линейный полиэтилен линейный в размере, равном нулю, в связи с отсутствием отечественного производства рассматриваемого вида полимерного сырья;
постановление от 22 апреля 2009 г N337 "О временных ставках ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов тропических масел", предусматривающее установление нулевых ставок ввозных таможенных пошлин на отдельные виды тропических масел, поставляемых наливом, сроком по 31 мая 2009 г /продление беспошлинного ввоза, действующего с 9 июля 2007 г/;
постановление от 22 апреля 2009 г N359 "О временных ставках ввозных таможенных пошлин на кабели радиочастотные /коаксиальные/", предусматривающее установление сроком на 9 месяцев ставок ввозных таможенных пошлин на кабели коаксиальные номинальным диаметром по изоляции 9 мм и более, но не более 35 мм, номинальным волновым сопротивлением не более 50 Ом, с диэлектриком из полимерного материала, внешним проводником в виде гофрированной или негофрированной металлической трубки, с оболочкой из полимерного материала, в размере 15 проц от таможенной стоимости и на кабели коаксиальные прочие - в размере 5 проц от таможенной стоимости.
Приняты распоряжения правительства РФ от 2 апреля 2009 г N446-р об увеличении предоставляемых субсидий стратегическим организациям оборонно-промышленного комплекса с целью предупреждения банкротства в 2009-2011 гг на сумму 3 млрд руб /пункт 45 Плана действий/; от 9 апреля 2009 г N486-р о направлении бюджетных ассигнований ОАО "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" /пункт 43 Плана действий/.
Принято постановление правительства РФ от 2 апреля 2009 г N295 "О предоставлении субсидий организациям рыбохозяйственного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2009-2011 годах на закупку гражданских судов, изготовленных на российских верфях". Установлено, что предоставление данных субсидий для кредитов на срок до 5 лет осуществляется в соответствии с правилами предоставления субсидий российским транспортным компаниям и пароходствам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008-2010 гг на закупку гражданских судов, изготовленных на российских верфях, а также лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным в 2008-2010 гг с российскими лизинговыми компаниями на приобретение гражданских судов, изготовленных на российских верфях, утвержденным постановлением от 22 мая 2008 г N383.
Принято постановление правительства РФ от 13 апреля 2009 г N321 "Об утверждении Правил предоставления в 2009 году субсидий из федерального бюджета авиационным перевозчикам для возмещения недополученных ими доходов в связи с обеспечением перевозки пассажиров, заключивших договор воздушной перевозки с авиационным перевозчиком, в отношении которого принято решение о приостановлении действия сертификата эксплуатанта". В 2009 г на предоставление субсидий из средств федерального бюджета выделяется 5 млрд руб.
Принято также постановление правительства РФ от 22 апреля 2009 г N348 "О внесении изменений в Правила распределения и предоставления в 2009-2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах".
Принят федеральный закон от 28 апреля 2009 г N60-ФЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 27 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля /надзора/ и муниципального контроля", которым, в том числе, установлено вступление в силу с 1 мая 2009 г /ранее - с 1 июля 2009 г/ ограничения количества проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей /не чаще одного раза в три года/.
Принято постановление правительства РФ от 9 апреля 2009 г N316 "О дополнительных мерах по поддержке рынка труда Российской Федерации", о распределении дополнительных субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и Байконура на осуществление переданных полномочий РФ в области содействия занятости населения в размере 33 млрд 951 млн 618,8 тыс руб.
Принят федеральный закон от 28 апреля 2009 г N72-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан", предусматривающий, в том числе: увеличение базовой части трудовой пенсии по старости в сумме 2562 руб в месяц; увеличение ежемесячной денежной выплаты для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ветеранов Великой отечественной войны, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, иных категорий; предоставление права на единовременную выплату в размере 12 тыс руб за счет средств материнского /семейного/ капитала лицам, получившим государственный сертификат на материнский /семейный/ капитал.
Принят федеральный закон от 28 апреля 2009 г N67-ФЗ "О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", исключающий из налогооблагаемой базы налогом на доходы физических лиц средства, получаемые родителями, законными представителями детей, посещающих образовательные учреждения, в виде компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Принято постановление правительства РФ от 6 апреля 2009 г N302 "О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан".
Образована правительственная комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики. В апреле 2009 г состоялось 3 заседания комиссии, на которых были рассмотрены следующие вопросы: о дополнительных мерах по развитию жилищного строительства в 2009 г; о приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и мерах по его реализации в 2009 г; о результатах деятельности межведомственной комиссии по мониторингу за финансово-экономическим состоянием организаций, входящих в перечень системообразующих организаций.
В соответствии с решениями комиссии, целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2009 г является реализация антикризисных мер, в том числе сохранение достигнутого в 2008 г уровня доступности жилья для населения и создание условий для его дальнейшего повышения путем массового строительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.
Приоритетами проекта является стимулирование развития жилищного строительства и спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, а также повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.
Комиссия дала поручение доработать с учетом состоявшегося обсуждения предложения по развитию проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", в том числе обратив внимание на необходимость: формирования механизмов, обеспечивающих строительство и приобретение жилья определенных характеристик и по единым ценам; детальной проработки совместно с субъектами РФ мероприятий проекта в связи с обеспечением жильем ветеранов Великой Отечественной войны; корректировки положений проекта с учетом реализации с 1 января 2010 г прав граждан на распоряжение средствами материнского /семейного/ капитала в части приобретения /строительства/ жилых помещений; уточнения ответственных исполнителей, целевых показателей, объемов и источников финансирования мероприятий проекта; перечня нормативных правовых актов, необходимых для принятия в 2009 г, и сроки их подготовки.
На заседании комиссии 28 апреля 2009 г также были одобрены предложенные ОАО АИЖК (AIZK) основные критерии, в соответствии с которыми оказывается господдержка заемщикам, испытывающим сложности с обслуживанием ипотечных кредитов вследствие потери работы или существенного сокращения доходов: величина совокупного среднедушевого месячного дохода заемщика и членов его семьи за вычетом ежемесячных платежей по ипотечному кредиту /займу/ снизилась ниже трехкратной величины установленного в субъекте РФ прожиточного минимума на каждого из них; приобретенное по ипотечному кредиту жилье является единственным для проживания залогодателя и проживающих с ним членов его семьи; у заемщика и проживающих с ним членов его семьи отсутствуют денежные сбережения и иное ценное имущество, за исключением имущества, собственником которого являются несовершеннолетние дети, одного автотранспортного средства, рыночная стоимость которого составляет не более 350 тыс руб, а также имущественных прав, составляющих менее 50 проц в общей доле собственности.
Органам исполнительной власти субъектов РФ с участием ОАО АИЖК рекомендовано: принять организационные меры для реализации па территории субъектов РФ программы господдержки заемщиков, в том числе включающие при необходимости меры по обеспечению заемщиков жильем; организовать работу органов опеки и попечительства с целью сокращения сроков рассмотрения заявлений о предоставлении согласия на оформление залога недвижимости, собственниками которой в том числе являются несовершеннолетние дети, при реализации программы реструктуризации ипотечных кредитов.
Минфину России совместно с ОАО АИЖК поручено проработать условия и механизмы дополнительного финансирования АИЖК в размере 40 млрд руб на возвратной основе путем предоставления АИЖК во 2-м квартале 2009 г долгосрочного кредита за счет средств Фонда национального благосостояния.
Комиссия также дала поручение Минздравсоцразвития России, Минрегиону России, Минфину России совместно с Пенсионным фондом РФ рассмотреть вопрос о направлении средств материнского /семейного/ капитала на погашение потребительских кредитов, фактически использованных на приобретение /строительство/ жилых помещений.
В апреле 2009 г федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ продолжали работу, направленная на обеспечение занятости населения. Осуществляется предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ.
Для поддержания занятости и социальной поддержке работников, находящихся под риском увольнения, занятых неполное рабочее время или находящихся в простое, а также безработных граждан предусматривается выделить в 2009 г субсидии из федерального бюджета в размере более 43,7 млрд руб. Эти средства будут направлены на организацию опережающего профессионального обучения с целью развития качества рабочей силы, рост профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности работников; общественных работ и временных рабочих мест для работников в случае угрозы увольнения и безработных граждан, а также стажировок молодых специалистов в целях приобретения опыта работы; переезда безработных граждан в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов; малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
В ходе реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ, планируется: осуществить опережающую профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации более 213 тыс работников организаций, находящихся под риском увольнения. Из федерального бюджета на эти цели планируется выделить около 1,7 млрд руб, из бюджетов субъектов РФ - 210 млн руб; создать временные рабочие места для трудоустройства 1 млн 117 тыс работников, находящихся под риском увольнения, и безработных, и организовать стажировку более 20 тыс человек. Из федерального бюджета на эти цели планируется выделить около 18,6 млрд руб, из бюджетов субъектов РФ - 1,1 млрд руб; оказать материальную поддержку предпринимательским инициативам не менее 51 тыс человек, которые помимо обеспечения собственной занятости создадут не менее 150 тыс рабочих мест в сфере малого бизнеса. Из федерального бюджета на эти цели планируется выделить около 2,4 млрд руб, из бюджетов субъектов РФ - 324 млн руб; оказать адресную финансовую поддержку не менее 15,9 тыс граждан, переезжающих для работы постоянного или временного характера в другую местность на территории субъекта РФ или за его пределы для работы на предприятиях, испытывающих потребность в работниках. Из федерального бюджета на эти цели планируется выделить около 760,6 млн руб, из бюджетов субъектов РФ - 26,6 млн руб.
Всего из федерального бюджета планируется выделить 23,5 млрд руб, из бюджетов субъектов РФ - 1,7 млрд руб, что позволит оказать поддержку 1,4 млн человек.
В разработанных программах субъектов РФ планируется уменьшение квоты на выдачу разрешений на работу в 2009 г на 450229 разрешений на работу.
В целях стабилизации ситуации на рынке труда во всех субъектах РФ разработаны региональные программы, предусматривающие дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на региональных рынках труда. По состоянию на 22 апреля 2009 г 82 представленные региональные программы рассмотрены межведомственной рабочей группой при Минздравсоцразвития России и одобрены межведомственной рабочей группой по мониторингу ситуации на рынке труда при правительстве РФ в целях отбора для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.
Общий объем средств, который планируется направить на реализацию региональных программ, составляет 25,4 млрд руб, из них субсидии федерального бюджета - 23,6 млрд руб /93,2 проц от общего объема финансирования/, средства бюджета субъектов РФ - 1,8 млрд руб /6,7 проц от общего объема финансирования/, средства местных бюджетов и работодателей - 0,3 млрд руб /1,2 проц от общего объема финансирования/.
По состоянию на 22 апреля 2009 г Федеральная служба по труду и занятости заключила 82 соглашения с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ о реализации региональных программ, содержащих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда соответствующих субъектов РФ. Федеральная служба по труду и занятости перечислила субсидии на общую сумму 9,2 млрд руб в 75 субъектов РФ. В 65 субъектах РФ приступили к реализации мероприятий региональных программ, в том числе за счет собственных средств.
Минздравсоцразвития России организовало, начиная с октября 2008 г, еженедельный мониторинг высвобождения работников организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников по субъектам РФ, а также сбор оперативной информации о планируемом массовом увольнении работников. По состоянию на 22 апреля 2009 г от органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия в области занятости населения, получена информация о состоявшихся и предстоящих увольнениях работников в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников 37079 организаций 83 субъектов РФ. Начавшийся с ноября 2008 г рост численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, свидетельствует об изменениях на рынке труда ряда субъектов РФ. За период со 16 по 22 апреля 2009 г численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, возросла на 1 проц или на 23506 человек и на 22 апреля 2009 г составила 2 млн 283 тыс 387 человек.
Общая численность безработного населения в России в 1-м квартале 2009 г увеличилась на 34,4 проц по сравнению с 4-м кварталом 2008 г и составила 7,1 млн человек, или 9,5 проц экономически активного населения по данным Федеральной служба государственной статистики. При этом по сравнению с 1-м кварталом 2008 г численность безработных россиян увеличилась на 33,9 проц.
С начала октября 2008 г из общей численности работников, предполагаемых к увольнению, которая составила 738533 человека или 1,07 проц от численности занятого населения, численность уволенных работников достигла 345435 человек. Из них было трудоустроено 109536 человек или 31,7 проц от числа уволенных, в том числе 61995 человек - в прежней организации.
Общая численность работников, предполагаемых к увольнению в 1-м квартале 2009 г увеличилась на 34,4 проц по сравнению с 4-м кварталом 2008 г и составила 7,1 млн человек, по данным еженедельного мониторинга, проводимого Минздравсоцразвития.
Анализ информации о заявленных увольнениях свидетельствует о том, что предполагаемые увольнения работников организаций затронут такие виды экономической деятельности, как обрабатывающая промышленность, в том числе машиностроение, металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, строительство, транспорт и связь.
По информации органов службы занятости, основной причиной значительного числа работников, находящихся в простое и занятых неполное рабочее время, является снижение объемов производства, оказания услуг или приостановка деятельности предприятий. По состоянию на 22 апреля 2009 г более 5800 предприятий заявили о работниках, находившихся в простое по вине администрации, работавших неполное рабочее время, а также о работниках, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, - передает ПРАЙМ-ТАСС.