Financial Times: Чтобы обеспечить энергобезопасность, Европа должна покончить с непрозрачностью
Многие комментаторы видят в газовом конфликте между Россией и Украиной лишь спор по поводу цен на газ. Но по словам такого авторитетного человека как российский премьер-министр Владимир Путин, которые прозвучали 8 января, "сегодня украинские власти борются не за цену на газ, а за возможность сохранить тех или иных посредников для того, чтобы использовать получаемые дивиденды в целях личного обогащения". Премьер-министр Украины Юлия Тимошенко выступила с похожими заявлениями по поводу мотивации "высокопоставленных политических руководителей" на Украине, - пишет Financial Times.
Шквал обвинений указывает на наличие более глубокой проблемы в Евросоюзе. Речь идет о взаимосвязи между непрозрачностью и угрозами безопасности поставок нефти и газа. Европа получает энергоресурсы из целого ряда стран, начиная с Западной Африки и Ближнего Востока и заканчивая государствами бывшего Советского Союза.
Похоже, многие европейские политики и государственные деятели полагали в прошлом - и продолжают полагать сегодня - что какой бы прогнившей ни была система государственной власти в этих странах, какой бы непрозрачной ни была их финансовая система, Европа может как и прежде рассчитывать на поставки энергоресурсов из этих государств. Несмотря на гражданские войны в Африке и многолетнее правление грубых диктаторов в Центральной Азии, потоки нефти и газа оттуда останавливались крайне редко.
Но российско-украинский газовый спор говорит о том, что подобные оценки ошибочны. Без усиления прозрачности невозможно понять, как организована торговля, кто на самом деле контролирует энергетические потоки, и кто получает крупные дивиденды от них. Без знания этих вещей невозможно понять степень опасности перебоев со снабжением.
Хотя Путин не называл никаких имен, известно, что "посредником" в торговле газом с середины 2004 года является таинственная компания RosUkrEnergo, которая зарегистрирована в Швейцарии. Эта компания, наполовину принадлежащая "Газпрому", даже отказывалась назвать двух своих украинских акционеров, пока организация Global Witness в апреле 2006 года не привлекла внимание к одному из них - Дмитрию Фирташу.
RosUkrEnergo вышла из соглашения между двумя суверенными государствами Россией и Украиной. Но Украина акционером этой компании не является. RosUkrEnergo сообщала, что ее прибыль после вычета налогов составляет почти 800 миллионов долларов в год, хотя по-прежнему непонятно, что такого она делает в газовой торговле, чего не в состоянии делать "Газпром".
Этот момент следует подчеркнуть особо. RosUkrEnergo сидит на одном из самых важных и прибыльных маршрутов поставки энергоресурсов в страны ЕС, но очень мало дает знать о своей деятельности, и на протяжении двух лет даже отказывалась называть имена собственных акционеров.
Вопрос о прозрачности выходит далеко за рамки Украины. Огромными запасами нефти и газа обладает Нигерия. В сентябре 2008 года Еврокомиссия предложила оказать Нигерии финансовую поддержку в строительстве газопровода через Сахару в Европу. Но Нигерия также крайне непрозрачная страна, несмотря на проведенные там недавно реформы. И несомненно то, что главной причиной кровопролитного мятежа в дельте Нигера, который ограничивает экспорт нефти, является коррупция. Риски в других неспокойных странах Африки и Азии не намного ниже.
Так что же можно сделать? У Евросоюза имеются инструменты, которые, если их использовать с умом, позволят ему оказывать определенное влияние на страны, поставляющие в Европу энергоресурсы. Европа это большой рынок, источник коммерческого финансирования и помощи на цели развития. Кроме того, если говорить о более тонких материях, она является источником легитимности для тех иностранных государств, которые зачастую опираются на шаткий политический фундамент.
Будучи европейцами, мы должны знать, кто поставляет нам нефть и газ. Мы должны знать, кто владеет компаниями, и какие качества позволяют им играть ту роль, которую они играют. Мы должны знать, как они формируют цены на свои энергоресурсы и какие налоги и пошлины платят. Мы должны быть уверены в том, что они получили свои контракты на поставку в открытой и прозрачной манере.
Поэтому Евросоюз должен воспользоваться своими распорядительными полномочиями и добиться от компаний, которые торгуют на его энергетических рынках, пользуются услугами его финансовой системы и получают капиталы на его площадках ценных бумаг, строгого и точного выполнения требований об отчетности и предоставлении данных. Некоторые европейские банки слишком долго прикрывают сомнительные деловые круги и непрозрачные финансовые потоки.
ЕС может также оказать свое воздействие и добиться большей прозрачности, если будет предлагать свою помощь, знания и опыт странам-поставщикам энергоресурсов. В конце концов, Евросоюз это крупнейший в мире донор по объемам помощи. Если он хочет гарантированно обеспечить надежность поставок, выбор у него невелик. Евросоюз должен добиться от России, Украины и прочих поставщиков соблюдения базовых международных норм государственного правления и сделать так, чтобы торговля энергоресурсами была открыта для проверок и анализа.
Перевод опубликован на "ИноСМИ".
Шквал обвинений указывает на наличие более глубокой проблемы в Евросоюзе. Речь идет о взаимосвязи между непрозрачностью и угрозами безопасности поставок нефти и газа. Европа получает энергоресурсы из целого ряда стран, начиная с Западной Африки и Ближнего Востока и заканчивая государствами бывшего Советского Союза.
Похоже, многие европейские политики и государственные деятели полагали в прошлом - и продолжают полагать сегодня - что какой бы прогнившей ни была система государственной власти в этих странах, какой бы непрозрачной ни была их финансовая система, Европа может как и прежде рассчитывать на поставки энергоресурсов из этих государств. Несмотря на гражданские войны в Африке и многолетнее правление грубых диктаторов в Центральной Азии, потоки нефти и газа оттуда останавливались крайне редко.
Но российско-украинский газовый спор говорит о том, что подобные оценки ошибочны. Без усиления прозрачности невозможно понять, как организована торговля, кто на самом деле контролирует энергетические потоки, и кто получает крупные дивиденды от них. Без знания этих вещей невозможно понять степень опасности перебоев со снабжением.
Хотя Путин не называл никаких имен, известно, что "посредником" в торговле газом с середины 2004 года является таинственная компания RosUkrEnergo, которая зарегистрирована в Швейцарии. Эта компания, наполовину принадлежащая "Газпрому", даже отказывалась назвать двух своих украинских акционеров, пока организация Global Witness в апреле 2006 года не привлекла внимание к одному из них - Дмитрию Фирташу.
RosUkrEnergo вышла из соглашения между двумя суверенными государствами Россией и Украиной. Но Украина акционером этой компании не является. RosUkrEnergo сообщала, что ее прибыль после вычета налогов составляет почти 800 миллионов долларов в год, хотя по-прежнему непонятно, что такого она делает в газовой торговле, чего не в состоянии делать "Газпром".
Этот момент следует подчеркнуть особо. RosUkrEnergo сидит на одном из самых важных и прибыльных маршрутов поставки энергоресурсов в страны ЕС, но очень мало дает знать о своей деятельности, и на протяжении двух лет даже отказывалась называть имена собственных акционеров.
Вопрос о прозрачности выходит далеко за рамки Украины. Огромными запасами нефти и газа обладает Нигерия. В сентябре 2008 года Еврокомиссия предложила оказать Нигерии финансовую поддержку в строительстве газопровода через Сахару в Европу. Но Нигерия также крайне непрозрачная страна, несмотря на проведенные там недавно реформы. И несомненно то, что главной причиной кровопролитного мятежа в дельте Нигера, который ограничивает экспорт нефти, является коррупция. Риски в других неспокойных странах Африки и Азии не намного ниже.
Так что же можно сделать? У Евросоюза имеются инструменты, которые, если их использовать с умом, позволят ему оказывать определенное влияние на страны, поставляющие в Европу энергоресурсы. Европа это большой рынок, источник коммерческого финансирования и помощи на цели развития. Кроме того, если говорить о более тонких материях, она является источником легитимности для тех иностранных государств, которые зачастую опираются на шаткий политический фундамент.
Будучи европейцами, мы должны знать, кто поставляет нам нефть и газ. Мы должны знать, кто владеет компаниями, и какие качества позволяют им играть ту роль, которую они играют. Мы должны знать, как они формируют цены на свои энергоресурсы и какие налоги и пошлины платят. Мы должны быть уверены в том, что они получили свои контракты на поставку в открытой и прозрачной манере.
Поэтому Евросоюз должен воспользоваться своими распорядительными полномочиями и добиться от компаний, которые торгуют на его энергетических рынках, пользуются услугами его финансовой системы и получают капиталы на его площадках ценных бумаг, строгого и точного выполнения требований об отчетности и предоставлении данных. Некоторые европейские банки слишком долго прикрывают сомнительные деловые круги и непрозрачные финансовые потоки.
ЕС может также оказать свое воздействие и добиться большей прозрачности, если будет предлагать свою помощь, знания и опыт странам-поставщикам энергоресурсов. В конце концов, Евросоюз это крупнейший в мире донор по объемам помощи. Если он хочет гарантированно обеспечить надежность поставок, выбор у него невелик. Евросоюз должен добиться от России, Украины и прочих поставщиков соблюдения базовых международных норм государственного правления и сделать так, чтобы торговля энергоресурсами была открыта для проверок и анализа.
Перевод опубликован на "ИноСМИ".