"Газета": Дороже бензин - целее нация
Цены на бензин во всем мире не перестанут расти, и никогда уже литр топлива не будет стоить столько, сколько он стоил пару лет назад. Американцы, наиболее зависимая от автомобилей нация, чтобы окончательно не впасть в депрессию, уже стали искать в повышении цен на топливо положительные стороны. В России, к сожалению, не расслабляются в тисках нефтецен, а мобилизуют все госорганы на борьбу за дешевый бензин. Пока же бензин продолжает дорожать нарастающими темпами. По данным Росстата за первую неделю июля, цены выросли на 1,6%.
Экономя на бензине, спасаешь чью-то жизнь
Дорогой бензин косвенно способен привести к сокращению на треть уровня смертности в результате дорожно-транспортных происшествий (ДТП). К такому выводу пришли профессора Майкл Моррисей из университета Алабамы и Дэвид Грабовски с факультета медицины Гарвардского университета. Они установили, что каждое повышение цен на бензин на 10% сокращает количество погибших в ДТП на 2,3%. Вывод логичен, если учесть, что, согласно данным министерства транспорта США, в июне американцы проехали в общей сложности на 22,5 млрд км меньше, чем в апреле.
Может быть, и россиянам не стоит беспокоиться об ухудшении транспортной ситуации, тратить триллионы рублей на различные транспортные программы и ужесточать правила дорожного движения. Дорогой бензин сам все сделает. К тому же и в России вероятность того, что рост цен остановится, крайне мала.
Евростандарт от роста цен не спасет
Все без исключения аналитики и участники рынка прогнозируют только повышение цен на топливо. С начала года бензин подорожал на 17,9%. "К концу года самый ходовой, 95-й, бензин вырастет еще на 10%, до 28 рублей за литр, - говорит президент Союза нефтегазопромышленников России Геннадий Шмаль. - И если правительство не примет меры, будет расти и дальше". Меры - это прежде всего внесение поправок в технический регламент моторного топлива, принятие новых законов, которые облегчат доступ мелких компаний к небольшим месторождениям и дадут налоговые послабления поставщикам топлива.
Что касается технического регламента, то за него уже взялись. Принятый в феврале документ предусматривал с 1 января 2009 года введение дополнительной налоговой нагрузки на тех производителей, которые выпускают моторное топливо ниже стандарта Евро-3, а еще через год - ниже Евро-4. Но из-за сложившейся ситуации Совет федерации на днях одобрил перенос новых правил взимания акцизов на бензин и дизельное топливо до 2011 года. Тогда производителям Евро-2 придется платить акциз на 30% выше, чем сейчас, то есть 4,2 тысячи рублей за тонну. А согласно статистике, 82% всего производимого в России топлива - стандарта Евро-2 и ниже.
"ЛУКОЙЛ на реконструкцию Пермского и Волгоградского НПЗ потратил $5 млрд. Учитывая, что это 20% рынка бензина, получается простая арифметика: на приведение всей отрасли к стандартам надо потратить не менее $25 млрд", - говорит Геннадий Шмаль. По его словам, в заявленные в регламенте сроки перехода на новые стандарты невозможно уложиться еще и потому, что, если даже найти деньги, оборудование придется закупать за рубежом, поскольку "мы угробили наше нефтехимическое машиностроение". А поставки оборудования продлятся не менее двух-трех лет.
Кроме того, в техрегламент необходимо внести поправку не запрещать 92-й бензин, поскольку он используется не только в половине частного автопарка, но и во всей сельхозтехнике, кроме дизельных двигателей.
Налоговые льготы - ценовой якорь
Но разрешить и дальше производить среднего качества бензин мало. Для стабилизации цен на топливо необходимы налоговые льготы и послабления для тех, кто добывает сырье. По словам Геннадия Шмаля, прежде всего нужно разработать закон о работе небольших предприятий на трудноизвлекаемых месторождениях. В этом направлении шаг сделан. Законодатели уже разрешили компаниям, которые добывают нефть на участках севернее Полярного круга, применять нулевую ставку НДПИ. Налоговые каникулы со следующего года будут действовать также и для месторождений с высокой степенью выработанности, в частности на Азовском и Каспийском морях. По мнению Геннадия Шмаля, необходимо также запретить крупным компаниям участвовать в аукционах на разработку малых месторождений и дать простор для развития небольшим компаниям.
Для небольших компаний нужен и независимый НПЗ, о котором недавно говорили и премьер-министр Владимир Путин, и вице-премьер Игорь Сечин. По мнению Геннадия Шмаля, будет достаточно мощностей в 10 млн тонн переработки и инвестиций в $10-12 млрд, которые с учетом цен быстро окупятся.
Говоря об инновационном пути развития, эксперты отрасли отмечают, что он необходим прежде всего топливно-энергетическому сектору. "Увеличение на 0,01 коэффициента извлечения равносильно открытию нового месторождения, а для этого нужны инновации", - считает Геннадий Шмаль. Но это более далекая перспектива. На то, чтобы наука действительно начала приносить плоды, требуются годы.
Цену керосина спроси у государства
Обязанность бороться с ценами, только уже на авиационное топливо, стоимость которого в российских аэропортах значительно выше, чем в европейских (36 тысяч рублей за тонну керосина в Сургуте и около $1,4 тысячи, или 32 тысячи рублей, - в Лондоне) возложено на Федеральную антимонопольную службу (ФАС). Ее руководителю Игорю Артемьеву премьер-министр Владимир Путин пригрозил отставкой, если не удастся победить монополизм на рынке авиационного топлива - причину всех бед. "Во Внуково работают четыре компании, а цены все равно высокие, - возражает Геннадий Шмаль. - Проблему не решить без участия государства". Как именно снижать цены на авиакеросин, Шмаль говорить не стал, но привел данные о доли налогов в стоимости топлива: например, в США налоги в стоимости топлива составляют 23%, а в России - 55-58%. Доля топлива в стоимости билета на самолет - 25 и 50% соответственно. Таким образом, Шмаль остается сторонником снижения налогового бремени на производителей топлива.
Но существует и другой путь - приравнять авиакеросин к бытовому газу и электричеству. Вчера вице-премьер Сергей Иванов на заседании президиума правительства (подробнее об этом - на стр. 7) заявил, что регулировать деятельность топливно-заправочных комплексов в части поставок авиатоплива будет Федеральная служба по тарифам. Осталось дождаться дефицита авиакеросина и авиабилетов.
При какой цене на бензин вы пересядете на велосипед?
ЕВГЕНИЙ ГОНТМАХЕР / руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН:
- Думаю, что ни при какой, потому что в Москве на велосипеде нет возможности ездить. А потому, к сожалению, придется приспосабливаться к той цене, которая будет. Хотя сейчас уже заметно недовольство, где-то выходили пикетчики и так далее. Если будет наблюдаться дальнейшее удорожание топлива, то это может вызвать серьезное народное возмущение. Полагаю, что цены все-таки остановят административным образом, ведь ситуация становится социально опасной. Автомобилисты могут выйти на улицу и заблокировать все движение, так как чувство, что у тебя не просто нет денег, чтобы заправиться, а что завтра все станет еще дороже, вполне способно подвигнуть людей на меры открытого протеста.
СЕРГЕЙ МИТРОХИН / председатель партии "Яблоко", депутат Мосгордумы:
- Я бы с удовольствием сделал это и при нынешней цене, но инфраструктура велосипедного движения в Москве отсутствует. По этому вопросу два года назад я лично обращался к Лужкову. Предлагалось воспользоваться опытом европейских городов, чтобы создать некоторую альтернативу стоянию в пробках и вообще развить экологически чистое и оздоровительное направление. В итоге где-то месяца три назад мэр вдруг сам заговорил о том, чтобы сделать все как в Париже: построить велосипедные парковки и так далее. Так что некоторый отклик все же был, правда, на деле пока ничего с места не сдвинулось.
ГРИГОРИЙ СЕРГИЕНКО / исполнительный директор Российского топливного союза:
- Да ни при какой! Хотя по Москве на машине я и сейчас не езжу, а езжу на метро. Ведь с учетом тех нервных стрессов, которые испытываешь, когда едешь по городу, это для здоровья безопаснее. А вот с материальной точки зрения существенной разницы не вижу. Просто машина в Москве все больше становится обузой - не из-за цены на топливо, а из-за невозможности ездить. Если же все-таки вернуться к ценам, то весь мир стонет под давлением дорожающей нефти, что с этим можно поделать? Здесь, исходя из своих экономических возможностей, каждый делает собственный выбор. Можно, например, пересаживаться на более экономичные автомобили. Не зря же вся Европа на них в основном ездит. Да и наши московские власти, решившие увеличить транспортный налог на более мощные машины, тоже людей в определенном смысле стимулируют.
ЛЕОНИД ОЛЬШАНСКИЙ / почетный адвокат РФ, вице-президент Движения автомобилистов России:
- Если стоит вопрос о том, чтобы доехать от дачного участка за морковкой до рынка, то я в любом случае поеду на велосипеде. А вот если нужно будет доехать от дома, скажем, до Государственной думы, тогда меня цена на бензин не остановит - поеду на машине. То есть многое зависит от цели. Потом, автомобиль - это, как правило, мини-склад на колесах. Только в одном случае, у женщины там лежит маленькая сумочка, а в другом, у мужчины, - портфель с документами, белье из прачечной и продукты домой весом 5-7 кг. Можно увезти это все на велосипеде? Наверное, нет. К тому же подумайте, что случится, если вы будете ехать на велосипеде в костюме, а вас обдаст из лужи проезжающая мимо машина? Автомобиль же в этом случае достаточно будет просто помыть. Поэтому велосипед подойдет далеко не для всех случаев жизни, и к тому же только для небольших расстояний. Наконец, если говорить о ценах на бензин, то следует вспомнить о государственном регулировании экономики. Я считаю, что такие вещи, как транспорт, связь, комплекс ЖКХ, дороги, медицина, наука, образование и культура, должны дотироваться из бюджета.
Экономя на бензине, спасаешь чью-то жизнь
Дорогой бензин косвенно способен привести к сокращению на треть уровня смертности в результате дорожно-транспортных происшествий (ДТП). К такому выводу пришли профессора Майкл Моррисей из университета Алабамы и Дэвид Грабовски с факультета медицины Гарвардского университета. Они установили, что каждое повышение цен на бензин на 10% сокращает количество погибших в ДТП на 2,3%. Вывод логичен, если учесть, что, согласно данным министерства транспорта США, в июне американцы проехали в общей сложности на 22,5 млрд км меньше, чем в апреле.
Может быть, и россиянам не стоит беспокоиться об ухудшении транспортной ситуации, тратить триллионы рублей на различные транспортные программы и ужесточать правила дорожного движения. Дорогой бензин сам все сделает. К тому же и в России вероятность того, что рост цен остановится, крайне мала.
Евростандарт от роста цен не спасет
Все без исключения аналитики и участники рынка прогнозируют только повышение цен на топливо. С начала года бензин подорожал на 17,9%. "К концу года самый ходовой, 95-й, бензин вырастет еще на 10%, до 28 рублей за литр, - говорит президент Союза нефтегазопромышленников России Геннадий Шмаль. - И если правительство не примет меры, будет расти и дальше". Меры - это прежде всего внесение поправок в технический регламент моторного топлива, принятие новых законов, которые облегчат доступ мелких компаний к небольшим месторождениям и дадут налоговые послабления поставщикам топлива.
Что касается технического регламента, то за него уже взялись. Принятый в феврале документ предусматривал с 1 января 2009 года введение дополнительной налоговой нагрузки на тех производителей, которые выпускают моторное топливо ниже стандарта Евро-3, а еще через год - ниже Евро-4. Но из-за сложившейся ситуации Совет федерации на днях одобрил перенос новых правил взимания акцизов на бензин и дизельное топливо до 2011 года. Тогда производителям Евро-2 придется платить акциз на 30% выше, чем сейчас, то есть 4,2 тысячи рублей за тонну. А согласно статистике, 82% всего производимого в России топлива - стандарта Евро-2 и ниже.
"ЛУКОЙЛ на реконструкцию Пермского и Волгоградского НПЗ потратил $5 млрд. Учитывая, что это 20% рынка бензина, получается простая арифметика: на приведение всей отрасли к стандартам надо потратить не менее $25 млрд", - говорит Геннадий Шмаль. По его словам, в заявленные в регламенте сроки перехода на новые стандарты невозможно уложиться еще и потому, что, если даже найти деньги, оборудование придется закупать за рубежом, поскольку "мы угробили наше нефтехимическое машиностроение". А поставки оборудования продлятся не менее двух-трех лет.
Кроме того, в техрегламент необходимо внести поправку не запрещать 92-й бензин, поскольку он используется не только в половине частного автопарка, но и во всей сельхозтехнике, кроме дизельных двигателей.
Налоговые льготы - ценовой якорь
Но разрешить и дальше производить среднего качества бензин мало. Для стабилизации цен на топливо необходимы налоговые льготы и послабления для тех, кто добывает сырье. По словам Геннадия Шмаля, прежде всего нужно разработать закон о работе небольших предприятий на трудноизвлекаемых месторождениях. В этом направлении шаг сделан. Законодатели уже разрешили компаниям, которые добывают нефть на участках севернее Полярного круга, применять нулевую ставку НДПИ. Налоговые каникулы со следующего года будут действовать также и для месторождений с высокой степенью выработанности, в частности на Азовском и Каспийском морях. По мнению Геннадия Шмаля, необходимо также запретить крупным компаниям участвовать в аукционах на разработку малых месторождений и дать простор для развития небольшим компаниям.
Для небольших компаний нужен и независимый НПЗ, о котором недавно говорили и премьер-министр Владимир Путин, и вице-премьер Игорь Сечин. По мнению Геннадия Шмаля, будет достаточно мощностей в 10 млн тонн переработки и инвестиций в $10-12 млрд, которые с учетом цен быстро окупятся.
Говоря об инновационном пути развития, эксперты отрасли отмечают, что он необходим прежде всего топливно-энергетическому сектору. "Увеличение на 0,01 коэффициента извлечения равносильно открытию нового месторождения, а для этого нужны инновации", - считает Геннадий Шмаль. Но это более далекая перспектива. На то, чтобы наука действительно начала приносить плоды, требуются годы.
Цену керосина спроси у государства
Обязанность бороться с ценами, только уже на авиационное топливо, стоимость которого в российских аэропортах значительно выше, чем в европейских (36 тысяч рублей за тонну керосина в Сургуте и около $1,4 тысячи, или 32 тысячи рублей, - в Лондоне) возложено на Федеральную антимонопольную службу (ФАС). Ее руководителю Игорю Артемьеву премьер-министр Владимир Путин пригрозил отставкой, если не удастся победить монополизм на рынке авиационного топлива - причину всех бед. "Во Внуково работают четыре компании, а цены все равно высокие, - возражает Геннадий Шмаль. - Проблему не решить без участия государства". Как именно снижать цены на авиакеросин, Шмаль говорить не стал, но привел данные о доли налогов в стоимости топлива: например, в США налоги в стоимости топлива составляют 23%, а в России - 55-58%. Доля топлива в стоимости билета на самолет - 25 и 50% соответственно. Таким образом, Шмаль остается сторонником снижения налогового бремени на производителей топлива.
Но существует и другой путь - приравнять авиакеросин к бытовому газу и электричеству. Вчера вице-премьер Сергей Иванов на заседании президиума правительства (подробнее об этом - на стр. 7) заявил, что регулировать деятельность топливно-заправочных комплексов в части поставок авиатоплива будет Федеральная служба по тарифам. Осталось дождаться дефицита авиакеросина и авиабилетов.
При какой цене на бензин вы пересядете на велосипед?
ЕВГЕНИЙ ГОНТМАХЕР / руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН:
- Думаю, что ни при какой, потому что в Москве на велосипеде нет возможности ездить. А потому, к сожалению, придется приспосабливаться к той цене, которая будет. Хотя сейчас уже заметно недовольство, где-то выходили пикетчики и так далее. Если будет наблюдаться дальнейшее удорожание топлива, то это может вызвать серьезное народное возмущение. Полагаю, что цены все-таки остановят административным образом, ведь ситуация становится социально опасной. Автомобилисты могут выйти на улицу и заблокировать все движение, так как чувство, что у тебя не просто нет денег, чтобы заправиться, а что завтра все станет еще дороже, вполне способно подвигнуть людей на меры открытого протеста.
СЕРГЕЙ МИТРОХИН / председатель партии "Яблоко", депутат Мосгордумы:
- Я бы с удовольствием сделал это и при нынешней цене, но инфраструктура велосипедного движения в Москве отсутствует. По этому вопросу два года назад я лично обращался к Лужкову. Предлагалось воспользоваться опытом европейских городов, чтобы создать некоторую альтернативу стоянию в пробках и вообще развить экологически чистое и оздоровительное направление. В итоге где-то месяца три назад мэр вдруг сам заговорил о том, чтобы сделать все как в Париже: построить велосипедные парковки и так далее. Так что некоторый отклик все же был, правда, на деле пока ничего с места не сдвинулось.
ГРИГОРИЙ СЕРГИЕНКО / исполнительный директор Российского топливного союза:
- Да ни при какой! Хотя по Москве на машине я и сейчас не езжу, а езжу на метро. Ведь с учетом тех нервных стрессов, которые испытываешь, когда едешь по городу, это для здоровья безопаснее. А вот с материальной точки зрения существенной разницы не вижу. Просто машина в Москве все больше становится обузой - не из-за цены на топливо, а из-за невозможности ездить. Если же все-таки вернуться к ценам, то весь мир стонет под давлением дорожающей нефти, что с этим можно поделать? Здесь, исходя из своих экономических возможностей, каждый делает собственный выбор. Можно, например, пересаживаться на более экономичные автомобили. Не зря же вся Европа на них в основном ездит. Да и наши московские власти, решившие увеличить транспортный налог на более мощные машины, тоже людей в определенном смысле стимулируют.
ЛЕОНИД ОЛЬШАНСКИЙ / почетный адвокат РФ, вице-президент Движения автомобилистов России:
- Если стоит вопрос о том, чтобы доехать от дачного участка за морковкой до рынка, то я в любом случае поеду на велосипеде. А вот если нужно будет доехать от дома, скажем, до Государственной думы, тогда меня цена на бензин не остановит - поеду на машине. То есть многое зависит от цели. Потом, автомобиль - это, как правило, мини-склад на колесах. Только в одном случае, у женщины там лежит маленькая сумочка, а в другом, у мужчины, - портфель с документами, белье из прачечной и продукты домой весом 5-7 кг. Можно увезти это все на велосипеде? Наверное, нет. К тому же подумайте, что случится, если вы будете ехать на велосипеде в костюме, а вас обдаст из лужи проезжающая мимо машина? Автомобиль же в этом случае достаточно будет просто помыть. Поэтому велосипед подойдет далеко не для всех случаев жизни, и к тому же только для небольших расстояний. Наконец, если говорить о ценах на бензин, то следует вспомнить о государственном регулировании экономики. Я считаю, что такие вещи, как транспорт, связь, комплекс ЖКХ, дороги, медицина, наука, образование и культура, должны дотироваться из бюджета.